巴西:未來二十年開支均零增長

當地時間15日,巴西聯邦參議院議長正式批准了由政府提交的有關限制公共開支增長的憲法修正案,該法案於當天生效。

13日下午,巴西聯邦參議院在二讀投票中通過了有關限制公共開支增長的憲法修正案,此提案通過後將參照前一年度的通脹水平限制公共開支增長,旨在縮減政府開支、平衡政府賬目和促進國家經濟恢復。這一法案的通過被外界普遍視為特梅爾政府在經濟改革中的重要成果。但是由於法案限制了教育、醫療等民生方面的支出,引起了民眾的不滿,13日當天巴西多地爆發了示威活動。

這項名為“55號憲法修正案”的提案涉及修改憲法和對公共開支進行限制,在巴西國內引起了廣泛關注。巴西近年來經濟持續走低,已經連續兩年出現“倒車”,今年通脹率達6.69%,超過政府承諾調控上限6.5%,失業率超過12%,遭遇近80年來最嚴重的經濟危機。今年8月,前總統羅塞夫遭到彈劾下台,特梅爾正式出任巴西總統,將工作重點放在了重振國內經濟上,上台後一直不遺餘力地推動各項經濟改革。此次55號法案就是特梅爾對巴西經濟開出的一劑“猛藥”。法案規定,在2017年至2037年這20年內,政府當年的公共開支增長不得超過上一年度的通脹率,即公共開支的實際零增長。在法案實施後的第十年,時任總統可以視情對法案進行調整。

根據巴西法律規定,憲法修正案需要在國會參眾兩院分別經過兩輪投票通過才能正式生效。今年10月25日,該法案已獲眾議院通過。上月29日,法案在參議院一讀通過。在13日的二讀中,該法案以53票支持、16票反對,再次獲得通過。

在13日二讀投票的辯論環節中火藥味十足,勞工黨等反對派認為限制公共開支將影響國家在教育、醫療和福利等方面的工作,將拉大貧富差距,導致社會更加不平等。按照法案規定,2017年醫療方面支出在總支出中的比例將由13.7%上調為15%,教育支出在2017年佔比為18%,自2018年開始將按照通脹率計算支出比例。反對人士認為,隨着未來巴西人口總數的增長和老齡化的加重,教育、醫療和福利等方面的缺口會越來越大,此舉將造成社會退步。

但在巴西政府看來,限制公共開支是一項必要之舉。目前,巴西公共債務佔國內生產總值比例已達70%,如不加以控制在2018年可能超過80%。在財政狀況惡化、經濟不景氣的大環境下,今年巴西投資下降10.4%。如果此項法案順利推進,政府相信在2018年將會節省46億雷亞爾 (約合96億元人民幣)開支,未來十年政府有望共節約7380億雷亞爾(約合1.54萬億元人民幣)開支。巴政府將有更多資源刺激投資、基礎設施建設等方面的發展,推動巴西經濟早日恢復。此次法案獲得通過,被視為特梅爾上台後的一次重大勝利,也從另一方面説明特梅爾在參眾兩院掌握多數支持,執政根基穩定。

儘管這項法案被經濟界認為是必要的,但在社會上反響強烈。據最新民調顯示,有60%的巴西民眾反對55號法案通過,民眾普遍認為這一法案將對巴西中下層民眾帶來負面影響。在參議院舉行二讀投票的13日,巴西首都巴西利亞、聖保羅等多地民眾舉行了遊行示威活動。據警方統計在巴西利亞有約2000人蔘與示威,最終示威者與警方爆發了衝突,有人將現場的公交車點燃,雙方都有人員受傷。