有必要成立“醫療公安局”嗎

當前既沒有必要在衞生部門設立專門的公安機關，也沒有必要在公安部門內部設立“醫療公安局”，而可以推廣北京警方在全國率先實行的“院警制”，把警力資源直接引入醫院，增強醫院的安全保障力量。

遼寧省錦州市近日成立全國首個醫療公安局——錦州醫療公安局，主要履行調解醫患糾紛、維護正常醫療秩序、保障市民平等就醫等重要職能。該局由錦州市衞計委和錦州市公安局聯合成立，主要由錦州市公安局進行管理，本月14日正式掛牌辦公，實行24小時值班制度，隨時可接受報警。

在醫患關係不盡如人意、一些地方醫療糾紛多發高發的當下，地方衞生行政部門和公安機關聯合成立醫療公安局，以警力介入調解醫患糾紛，維護正常的醫療秩序，難免要被輿論解讀為“醫患衝突太激烈了，醫鬧和各種傷醫事件太嚴重了，必須成立專門的公安機關來處理和維持”。錦州市衞計委有關工作人員為此專門解釋説，成立醫療公安局並非因為錦州本地涉醫案件高發，而是為了維護人民羣眾和醫護人員的利益。這個解釋似乎不足以打消人們的疑慮，因為其他地方也需要維護人民羣眾和醫護人員的利益，為何只有錦州成立了專門的醫療公安局呢？

除政府序列的公安機關外，我國少數行政部門和國有企業為了有效行使管理和服務職能，設立了專門的公安機關。最典型的是中國鐵路總公司設立的鐵路公安局、國家民航局設立的民航局公安局和國家林業局設立的森林公安局，其中鐵路公安局同時也是公安部十局，經國務院授權由鐵路總公司管理，民航局公安局和森立公安局分別主要由民航局、林業局管理。鐵路、民航、林業等行業和領域維護治安、打擊犯罪有着較大的特殊性和複雜性，設立專門的公安機關很有必要，而且也經過了上級部門授權或立法機關批准，程序上符合法律規定。相較之下，地方衞生行政部門和公安機關聯合成立醫療公安局，讓人感覺在必要性和程序合法性上有所欠缺。

媒體報道將錦州醫療公安局歸類為“特色公安局”。此前，去年海南省公安廳批准三亞市公安局成立旅遊警察支隊（也稱“旅遊公安局”），2013年貴陽市成立國內首個“環保公安局”——貴陽市公安局生態保護分局，“旅遊公安局”和“環保公安局”也被歸類為“特色公安局”，以區別於鐵路、民航、林業部門設立的專門公安機關。“特色公安局”是公安機關內部的一個部門，或者説是一個相對專職的工作團隊，主要負責維護專門行業或領域的治安秩序和工作秩序，打擊這些行業領域的違法犯罪，“旅遊公安局”和“環保公安局”是這樣，“醫療公安局”也是這樣。

三亞市公安局設立旅遊警察支隊和貴陽市公安局設立生態保護分局，並不諱言是為了應對旅遊、環保案件高發的態勢，也就是説，在一些旅遊、環保問題和矛盾較多、工作壓力大的地方，設立“旅遊公安局”、“環保公安局”很有必要。那麼，當前醫療行業的問題和矛盾是否也相當嚴重，到了公安機關必須設立“醫療公安局”加以整治的地步？應該説事情尚不至於此——遼寧錦州市成立醫療公安局，也否認是因為當地涉醫案件高發而不得已為之。

從醫療行業和衞生行政管理的現狀看，為更好地維護醫療秩序，緩解醫患衝突，打擊醫鬧、傷醫等違法犯罪行為，當前既沒有必要在衞生部門設立專門的公安機關，也沒有必要在公安部門內部設立“醫療公安局”，而可以推廣北京警方在全國率先實行的“院警制”。其做法是在重點醫院設立警務工作室，把警力資源直接引入醫院，以增強醫院的安全保障力量，提高醫院維護治安秩序、打擊違法犯罪的“級別”，實施四年多來收效良好。

醫療衞生服務是重要的民生保障，醫患關係需要更好涵養維護，醫患矛盾需要通過多方努力和深化醫改加以解決，但所有這些問題和矛盾，真的都沒有嚴重到需要成立專門、特別的醫療公安局的地步。（潘洪其）