英國“脱歐”仍缺失“路線圖” 面對三大難點

新華社倫敦12月19日電（國際觀察）英國“脱歐”仍缺失“路線圖”

新華社記者桂濤

英國蘇格蘭地方自治政府18日説，將就蘇格蘭在英國脱離歐盟後如何留在歐洲共同市場提出方案。

英國公投決定“脱歐”至今已近半年，一份清晰的“脱歐路線圖”仍遙不可及。目前，巨大的不確定性仍籠罩英倫三島，英國民眾在迷茫中等待未知的“下一步”。

三大節點

英國“脱歐”進程的下個重要節點是明年年初，屆時英國最高法院將就議會與政府誰有權啓動“脱歐”程序作出終審判決。

“脱歐程序案”由支持“留歐”的投資基金經理吉娜·米勒等人向英國高等法院提起訴訟。高等法院上月裁定，政府在正式啓動“脱歐”程序前需經議會批准。英國政府隨即上訴至最高法院。

英國輿論普遍預計，最高法院將維持高等法院原判，裁決政府啓動“脱歐”須經議會投票批准，但也會對議會在何種情況下應該批准“脱歐”做出一些規定，防止議會故意拖延。

第二個重要節點將是明年3月底。英國首相特雷莎·梅10月宣佈，英國將於明年3月底前啓動《里斯本條約》第50條，正式開啓“脱歐”程序。

第三個重要節點將是2019年第一季度。按照歐盟法律，如果英國如期在明年3月底前開啓與歐盟的談判，應該在兩年內完成與歐盟其他27個成員國的談判，如需延長談判時間，必須得到所有成員國一致同意。

英國《金融時報》副總編馬丁·沃爾夫在接受新華社記者採訪時表示，他對英國與歐盟談判的過程不樂觀，預計兩年後雙方會達成臨時性的貿易協定，而要最終確定新的貿易關係可能需要5至7年。

博弈焦點

目前各方關注的焦點議題依然是，英國在“脱歐”後將與歐盟形成怎樣的新關係。

英國公投決定“脱歐”，主要目的是想拿回邊界管控、立法等主權，重新成為“獨立國家”。但如果英國不再承擔歐盟成員國的義務，是否還能繼續享受歐盟成員國的權利？

英國選擇“脱歐”，限制來自歐盟的移民入境是其重要考量之一。英國最新公佈的移民數據顯示，從去年7月到今年6月，英國淨移民人數（移入人口減去移出人口）超過33萬，為歷史同期第二高；從歐盟國家移居英國的人數超過28萬，為歷年同期最高。英國政府多次表示，將致力於減少英國淨移民人數，因此歐盟人員不受控制地自由進入英國將是英國無法接受的條件。

但另一方面，歐盟是英國最大貿易伙伴，英歐貿易額約佔英國對外貿易總額的一半，因此留在歐洲共同市場對英國意義重大。歐盟始終強調，基本不存在英國既留在歐洲共同市場內、又不接受人員自由流動原則的可能性。近來，英國多位政府高官赴法、德等國就此問題進行商談，但沒有取得任何突破。

其實，在英國是否應該繼續留在歐洲共同市場的問題上，英國政府內部也存在分歧。財政大臣哈蒙德等人認為，英國應該以“軟脱歐”方式（即以放棄部分邊界主權、有條件允許歐盟人員入境為代價留在歐洲共同市場）離開歐盟，從而將“脱歐”對英國金融服務業的衝擊降到最低。而“脱歐”事務大臣戴維斯和國際貿易大臣福克斯等人則主張更為徹底的“硬脱歐”，即英國全面退出歐盟，雙方在平等基礎上商談英國作為獨立主權國家與歐洲的關係。特雷莎·梅的立場傾向於“硬脱歐”，但在金融服務行業的壓力下有軟化跡象。

三大難點

英國能否如期開始“脱歐”談判，如何取得上議院的同意是難點之一。目前，英國下議院已投票同意在明年3月底前啓動“脱歐”談判。作為交換，政府同意在“脱歐”談判啓動前向議會公佈談判計劃細節。但英國上議院尚未就這一問題表態。

第二個難點是，在英國公投“脱歐”、意大利公投否決憲法改革後，湧動的民粹浪潮導致歐盟一體化進程面臨嚴重衝擊，因此歐盟在與英國的“脱歐”談判中會盡力表現出強勢，以儆效尤。

第三個難點是，“脱歐”無前例可循，相關談判將是近代史上最複雜的談判。英國媒體披露的一份政府文件顯示，英國政府目前正處理超過500個“脱歐”相關項目，在處理“脱歐”事務上面臨3萬名人手的缺口，有的政府部門需要增加40%的人手來應對“脱歐”帶來的巨大工作量。