特稿：危險的美日軍事優先傾向

新華社北京１２月１９日電特稿：危險的美日軍事優先傾向

新華社記者馮武勇 楊定都 劉莉莉

近日，英國《金融時報》刊出題為《特朗普重用軍人引起警惕》一文。這篇發自華盛頓的文章指出，美國當選總統特朗普任用多名軍人執掌國防部等政府關鍵部門，“這可能讓軍方變得更加政治化、政策變得更加軍事化”。

美國在亞太的最大盟友日本也不甘寂寞。日本政府本週將批准２０１７財年預算案，其中防衞預算約５．１７萬億日元。這是安倍晉三２０１２年年底上台以來，日本防衞預算連續五年增長。而安倍政府強推的新安保法今年３月正式實施，將日本自衞隊更緊密地“綁上”了美國戰車。美日政權以及同盟軍事色彩的強化，恐對地區乃至全球的和平穩定帶來負面衝擊，其在國際事務中可能出現的軍事優先傾向值得世人警惕。

特朗普團隊“軍政化”

迄今，特朗普搭建的新政府國家安全和軍事團隊中，持鷹派立場的退役將領基本佔據要津。他提名海軍陸戰隊退役上將詹姆斯·馬蒂斯出任國防部長，海軍陸戰隊退役上將約翰·凱利執掌國土安全部，前國防情報局長邁克爾·弗林出任總統國家安全事務助理。

這還只是開始。特朗普還提名陸軍出身的麥克·龐貝執掌中央情報局，任命海軍上將邁克爾·羅傑斯為國家情報總監。他挑選的總統高級顧問班農曾在海軍任職。特朗普還一度考慮提名因伊拉克和阿富汗戰爭知名的戴維·彼得雷烏斯將軍出任國務卿。

想象一下，如果未來出入白宮、決定美國國家安全和軍事外交的是一批軍人，他們會對美國乃至國際政治和安全帶來什麼影響？《金融時報》記者傑夫·代爾的擔憂並非杞人憂天：“在將軍們佔據重要地位的特朗普政府，軍事途徑可能被視為很多問題的解決方法。”

美軍參謀長聯席會議前主席馬倫直言不諱地告訴媒體，他擔心“（特朗普）政府軍事化”。

另一個問題是，如果特朗普讓軍人從政的“旋轉門”門户大開，可能會鼓勵個別有其他野心的高級軍官去迎合今後白宮的政治需要，甚至在涉及國際安全的美國國內政治決策中發揮更大影響力。

事實上，在奧巴馬總統任內，已有一些美國高級將領試圖挑戰他的國家安全和軍事決策權，在一些地區熱點和敏感問題上“逼宮”白宮，甚至試圖通過政治言論和先發制人的行動造成既成事實，讓白宮不得不事後追認。

軍人“干政”白宮有先兆

特朗普任用的幾名退役將領還有一個共同點：他們在職期間都曾公開質疑或批評奧巴馬的一些國家安全決策。弗林曾指責奧巴馬的反恐政策；曾任美軍中央司令部指揮官的馬蒂斯質疑奧巴馬政府與伊朗達成的核問題協議。

美國政治網站曾曝光，在南海問題上，美軍一些高級將領與奧巴馬政府意見相左。當白宮官員希望慎重處理相關敏感問題時，一些海軍指揮官反覆主張採取強硬行動加劇地區緊張，其代表人物為美軍太平洋司令部司令哈里斯上將。白宮最終不得不警告其中一些人謹言慎行，恪守職業軍人本分。

中國國防大學教授朱成虎認為，在地區敏感問題上，不排除奧巴馬有時被軍隊自行其是的行為所“綁架”。他舉例説，奧巴馬上台後，中美國防部門在有關兩軍交往的磋商中，中方向美方指出美國空軍抵近偵察頻發問題，五角大樓的文職官員表示“吃驚”，這從側面説明美國軍方有擅自行動的可能性。

特朗普當選後，哈里斯越發“活躍”。１２月１４日，哈里斯出現在澳大利亞智庫洛伊研究所的講壇上，揚言美軍將繼續在南海展開所謂“航行自由作戰”。他還重複了那句幾乎已經成為其“好戰分子”標籤的“語錄”：“我們已經做好今晚開戰的準備”。

在日本，哈里斯同樣非常活躍。２０１５年５月，自美國太平洋艦隊司令升任太平洋司令部司令後，這名日裔血統的海軍上將與日本軍界和政界往來越發密切。據日本媒體報道，哈里斯上任不到一個月，當時自衞隊最高階官員、統合幕僚長（相當於參謀總長）河野克俊專程前往夏威夷的美軍太平洋司令部總部，與哈里斯密談了整整兩天，主要議題是美日軍方如何在南海合作。而在此前後，哈里斯在東京會見日本媒體記者時表示，“歡迎”日本海上自衞隊參與南海巡邏。他同期還拜訪了日本首相安倍晉三。

美日軍方“勾結”藏隱患

如果説美國軍人傾向於主動“干政”，安倍政權則是主動擴大防衞省和自衞隊在軍事外交決策中的權重。

日本自衞隊戰後創設以來，出於對二戰期間軍部“暴走”的反省，設置了防衞省（前身為防衞廳）文職官員主導軍事決策和自衞隊運營的“文官統制”機制。但２０１４年，安倍政府修訂《防衞省設置法》，廢除了這一制度，促成自衞隊統合幕僚長、陸海空各自衞隊幕僚長與防衞省文職高官“地位”對等。此外，防衞省還進行了大規模機構改革，將自衞隊的調動權集中到“統合幕僚監部”（參謀總部），軍職官員的發言權急劇上升。

從日本媒體每天發佈的“首相日程”中也能看出，統合幕僚長等自衞隊高層幾乎每週出入首相官邸，包括出現在參與者範圍極小的“國家安全保障會議”上。

另一令人不安的苗頭是，日本軍界重新冒出“擅自行動”的不祥之兆。據日本《世界》月刊曝光，２０１５年夏，當新安保法還在國會審議之際，自衞隊統合幕僚監部已製成一份“內部文件”，提出要設立“日美聯合司令部”，研究自衞隊干預東海和南海的方式。這意味着，自衞隊的行動和計劃已經跑在解禁集體自衞權的法律出台之前。

日美軍方瞞着各自政府的“水面下”行動同樣令人擔心。本世紀初，沖繩《琉球新報》就曾曝出日美軍方秘密制定作戰計劃。２０１５年４月，日美政府正式修訂日美防衞合作指針。新指針大幅擴大了日本自衞隊對美國軍事行動的支援範圍，並將日美軍事合作視野從日本週邊擴展到全球。而據日本媒體報道，早在日本政府解禁集體自衞權的法案出台之前，自衞隊和美軍已就逾越當時法律界限的軍事合作進行過反覆計劃和推演。

日本山口大學教授纐纈厚指出，自衞隊統治層有意將與美軍的軍事計劃納入日本外交防衞政策之中，暴露了自衞隊試圖直接介入國家大政方針的用心。類似舉動或將驅使日本的外交防衞政策重心轉向依賴軍事。