歐美日為何不承認中國市場經濟地位

市場經濟地位(簡稱MES)是用以表示一個國家市場經濟發展狀況的經濟學概念。上世紀70年代，美國等少數國家將國內法關於“市場經濟地位”的條款用於對中國等社會主義國家的經貿關係，進而使之超越經濟範疇成為政治工具。依據中國同世貿組織簽署的“入世”議定書，關於我市場經濟地位的限制性條款於2016年到期。

然而，歐美日等主要成員方以“難以判斷中國企業出口是否得到政府補貼”和“中國富裕產能驅動的對外貿易干擾對方市場為由”，拒絕履行WTO國際義務，刻意延緩承認我“市場經濟地位”，這裏面既有經濟因素，也有政治因素。

“塑造”中國的新手段

一是構建堵防中國商品領先對方市場的壁壘。鑑於我國企業在成熟技術、產品研發和市場開發領域進步迅猛，發達成員方同行企業原先享有的絕對優勢趨於衰微。於是，美歐日等政府紛紛站到前台，置其一再標榜的“契約精神”於不顧，以莫須有的政府“補貼”為由，進而以我“富餘產能驅動的對外貿易可能擾亂市場”為藉口，拒絕如期承認我市場經濟地位，以期繼續使用“替代國”條款，打造制約我相關商品進入對方市場的“法律工具”。

二是維護髮達成員方既得商業利益。發達成員方受金融危機和主權債務危機衝擊，經濟增長態勢脆弱，國民消費疲軟，新技術與新興產業發展緩慢。為有效抑制中國商品湧入本方市場，為保護本國相對弱勢產業羣體，部分成員方故伎重演，刻意混淆“市場經濟國家”與履行議定書第15條義務這兩個不同的概念，掩蓋其拒絕履行議定書第15條的國際義務的實質，以期沿用“替代國”這個政治工具，迫使中方進一步做出單方面的經濟讓步。

三是為解決國內問題尋找政治藉口。2008年國際金融危機以來，美歐日經濟發展失速，消費增長乏力，科技拉動效應衰微，市場擴張疲軟，就業壓力加劇。鑑此，相關國家幾無例外實施了“經濟愛國主義”政策，導致貿易保護主義回潮。為保護國內市場，保護本國產業免受外部競爭壓力，相關政府攜手抓住“中國市場經濟地位”這個“救命稻草”，給各自貿易保護主義行為披上“合法”外衣。

四是利用貿易規制“塑造”中國。冷戰結束以來，發達國家未能通過軍備競賽拖垮中國，也未能通過和平演變改造中國，進而將規制建設作為影響我發展方向的新工具，作為“塑造”中國的新手段，構建圍堵中國的“立體攻勢”。軍事上，刻意加強對我軍事部署，迫使我進行軍備競賽；文化上，構建價值觀聯盟，抹黑我國際形象；經濟上，以“下一代貿易與投資規則”載體，迫使我在超越國力許可的情況下與發達國家主流經濟接軌，最終將我吸納到以前者為主導的規制和體系中去。顯然，“市場經濟地位”成為相關合圍中國的重要“經濟工具”。事實上，發達成員方早在同意我“入世”之際，就在議定書中故意留下“後門”，以期在相關限制性條款到期後同中國博弈預留“窗口”。

五是給中國和平發展道路設置隱形路障。冷戰結束以來，發達成員方曾試圖以“復關”和“入世”作為“敲門磚”，從機制上“改造”中國。世紀之交，發達成員方再度聯手，迫使我加快人民幣匯率體制改革，從金融產業這個命脈產業着手，影響我發展方向和發展速度。當下，“市場經濟地位”正構成相關國家“羣狼”圍攻中國的最新手段，試圖打造制約我快速發展新的“攔阻索”。

中方如何應對

謀求承認中國市場經濟地位，是深化改革和擴大對外開放的重要前提條件，是維護與促進我外貿環境的重要國際政治基礎，也是我由貿易大國向貿易強國轉變必須堅守的外交陣地，無論是促進對外貿易發展大局，還是對實現兩個百年規劃，都具有重大的歷史和現實意義。

首先，應集中精力做好主要成員方履約工作。美國是做工作的主要對象，應多方做工作，曉以兩國經貿關係健康發展的利害，力避美國成為繼續使用“替代國”條款的領頭羊。此外，還應做好歐盟成員方的工作，着力推動德國在承認我市場經濟地位進程中發揮積極作用。

其次，應推動發展中成員方支持我立場，進而對發達成員方形成輿論牽制。

第三，應推動世貿組織領導層和相關機構儘早依據我“入世”議定書獲得市場經濟地位做出裁決，以期為我同相關成員方實施反制措施贏得法律授權。

第四，積極準備在世貿組織打官司，對任何敢於繼續使用“替代國”價格對我商品進行“雙反調查”的成員方實施堅決的依法報復，堅決打掉任何成員方開啓涉我市場經濟地位的惡例。

最後，加緊苦練對外貿易內功。打鐵還需自身硬。（劉友法 作者為中國前駐孟買總領館大使銜總領事）