專家：修“公投法”，民進黨為“法理台獨”鋪路

修改“公投法”，民進黨為“法理台獨”鋪路

摘要：通過降低“公投”門檻等條文，此次修正案若最終得以通過，將是民進黨朝向“法理台獨”邁出的重要一步，為兩岸關係埋下重大隱患。

12月15日，台“立法院內政委員會”對修改“公投法”進行初審，雖然“領土變更復決”等議題暫時被排除在外，但通過了降低“公投”門檻等條文，此次修正案若最終得以通過，將是民進黨朝向“法理台獨”邁出的重要一步，為兩岸關係埋下重大隱患。

今年5月份，台“立法院”就修改“公投法”達成初步共識，但此後被長期擱置。當前國民黨為了推動反日本核災食品“公投”順利過關，轉為積極推動修改“公投法”。而前民進黨主席林義雄也揚言若不着手修法，不排除發動圍繞“總統府”的苦行。在多種因素的推動下，民進黨再次排案處理修改“公投法”。

在初審過程中也出現了戲劇性的一幕。部分民進黨“立委”提案，在全台性“公投”中增列“領土變更案之複決”事項。而國民黨一反常態表示支持，“藍委”黃昭順表示，“我們從善如流，支持這個條文”。此話一出，令在場綠營人士驚訝不已，但民進黨隨即就打了退堂鼓，“綠委”莊瑞雄説，“國民黨欣然悔悟是好事”，但這條“牽一髮動全身，還是先暫停”。有評論認為這是國民黨策略性讓步，以讓民進黨自己“打臉”撤回主張。但國、民兩黨立場互換，真讓外界有錯亂之感。

最終，在民進黨的“阻擋”下，“領土變更復決”沒有列入“公投”事項。但此次初審就下修“公投”門檻達成共識，不但提案和成案門檻大幅降低，通過門檻也由雙1/2制(選舉人總數1／2投票、贊成票數超過1／2才為通過)改為同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額1/4即為通過。民進黨籍的“立法院內政委員會召委”趙天麟表示，在經過1個月的朝野協商後，本會期還是有機會三讀通過。

僅就此次初審下修“公投”門檻而言，就有着極大的潛在危害。民進黨從沒有放棄“法理台獨”，只是採取“漸進式”策略，不求一步到位，而是化整為零，分階段、分步驟進行。現行“公投法”的高門檻使得台灣過去六次“公投”都難以過關，民進黨一直攻擊這是“鳥籠公投”，試圖先降低“公投”門檻，再向“法理台獨”邁進。現在將通過門檻變為1/4,也就是不到500萬票，實現了民進黨的一貫主張。這樣“公投”過關將變得輕而易舉，因為民進黨的基本盤遠大於這個數。2008年陳水扁發動的“入聯公投”就有550多萬同意票、35%的投票率，以現在的標準看已經過關了。所以説，這一條文將為“台獨”大開方便之門，原來民進黨想走“公投獨立”之路基本走不通，但現在如果想走可以很容易走得通。因此，這次修法若最終通過，即使不是直接的“法理台獨”，也是為“法理台獨”創造了條件、做好了準備。

而民進黨目前對“領土變更復決”議題“踩剎車”，也有着自身的政治考量。蔡英文上台後兩岸關係已經陷入僵局，如果再挑起了“領土變更”爭議，無疑將使局面雪上加霜。這對其執政大為不利，於是民進黨臨陣退縮了。一方面擺出“極獨”姿態以討好基本教義派，另一方面又有所保留以顯示自己的中道理性，這是民進黨的一貫策略。2003年民進黨就上演了既推動制定“公投法”，又攔下蔡同榮的激進提案的戲碼，此次也是如出一轍。

然而，民進黨現在排除了這一條款，並不代表以後不會納入。通過“公投”實現“制憲”、“建國”是民進黨一直以來的主張，也是其進行政治動員的重要工具。“台獨”基本教義派也一直推動民進黨踐行這一主張，對此次的“髮夾彎”極為不滿。而民進黨在“立法院”又擁有68席的過半席次，掌握通過與否的主動權。也就是説，民進黨有意願、有動力、有壓力、也有能力將“領土變更”等事項納入“公投”。而一旦這一條文入法，再加上“公投”通關極其容易，兩岸關係危機就迫在眉睫了。

任何形式的“法理台獨”都是挑戰大陸的底線和紅線，將引發兩岸關係的“地動山搖”。而民進黨一再操弄“公投”議題實際上是在“玩火”，而“玩火者終將自焚”，民進黨必須“三思而後行”。

(胡本良，中國社科院台灣研究所助理研究員，海外網特約評論員)