北京孫河“村外村”變身記

一大早，北京朝陽區孫河鄉沙子營村村民劉桂英和街坊有説有笑，結伴去沙子營公園遛彎。

佔地700餘畝的沙子營公園，兩年前還是成片的非法砂石料場。“大車一過塵滿天，路邊廢品堆成山，偷東西、賣假藥、打架鬥毆的很多……居民大白天不敢出家門。”村民趙甫説。

《經濟參考報》記者2014年到此採訪時就瞭解到，由於河砂量多質好，這裏多年來形成了非法採砂等低級次產業業態。大量來自豫皖川等地貧困農村的從業人員以地緣、血緣為紐帶抱團聚居，在原有村莊外大量租用土地，私搭亂建簡陋磚混房，形成相對封閉的“村外村”。

沙子營村户籍人口1500多，而在“村外村”，外來人口數倍於本地居民。不少外地人靠高利貸蓋房、租房維持生活……

記者近日回訪孫河鄉發現，“清低端產業”“騰出租大院”等老大難問題正陸續破題。“全部35家砂石料場關停，收回土地資源面積780畝，清理出租大院34個。”孫河鄉黨委書記李欣介紹，僅沙子營村就疏解外來人口數千人。

“電視演的、網上傳的那些亂七八糟的糾紛，我們村沒有。”沙子營村村民南樹清説。如今孫河鄉綜合環境和幾年前相比變化不小。2015年4月，中央領導同志在這裏參加了首都義務植樹；2016年，中央軍委領導同志也在這裏種下了“將軍林”。

盤亙數十年的砂場，何以八個月清理完？“油鹽不進”的出租大院，如何被打通疏解？

減法難做，關鍵是牽扯多重利益。當地幹部介紹，此前鄉政府土儲屢出腐敗問題，村民們不相信砂場能徹底清掉。此番大規模集中清理，前提是保證操作透明，不藏掖貓膩。

“理順幹部和村民的權利關係，瞭解羣眾期待，阻力自然就小。”朝陽區委書記吳桂英介紹，朝陽區堅持“收調拆建管”並重：收回土地，調整外遷，拆除違建，建綠地和高端產業項目，加強管理。

依法也講方法，找尋利益平衡點。“嚴格執行‘留房不留人，留房不留業’政策，挨家挨户做工作，綜合執法也不手軟。”沙子營村黨支部書記尹德勝説。

孫河鄉出租土地的“瓦片經濟”繫着外來人口的生計，也連着村裏經濟收益。長期以來，村裏收入主要依靠土地租金，而拆遷時以違建面積計算補償額度的辦法，又促成“以私搭亂建牟利”的惡性循環。

“為保證村集體利益不受損，鄉里規定驗收清拆合格後按原合同約定價補貼，表面增加了鄉集體的經濟壓力，但從根本上減少了區域安全隱患。”李欣説。

政策補償有短期性，疏解後怎麼發展，環境好了老百姓吃什麼喝什麼？朝陽區提出，非首都功能疏解做減法，符合首都定位的核心功能做加法。

吳桂英表示，有舍才有得，從聚集資源謀發展向疏解提升中發展轉變，從被動落實到主動推進轉變，從自身發展為主向協同發展轉變。孫河最大的資本是自然資源獨具特色，地處温榆河畔，只有現在不盲目發展低端產業，還青山綠水，未來才能變金山銀山。

據瞭解，“十三五”期間在孫河鄉700餘畝沙子營公園的基礎上，規劃建設1.68萬畝濕地公園，面積相當於兩個半奧林匹克森林公園，集濕地景觀、生態環保、文化休閒於一體，將成為北京中心城區最大的連片城市人工濕地，構建首都功能核心區與行政副中心之間的綠色生態屏障。濕地公園建成後，孫河鄉有望成為北京“第二道綠化隔離”地區率先完成城鎮化的鄉鎮。