普天間基地搬遷：沖繩民意成美日同盟犧牲品

新華社東京１２月２０日電（國際觀察）普天間基地搬遷：沖繩民意成美日同盟犧牲品

新華社記者 沈紅輝

２０日下午，日本最高法院就日本中央政府訴沖繩縣政府“非法叫停”美軍新基地建設一案作出終審判決，維持福岡高等法院那霸分院一審判決結果，裁定沖繩縣敗訴。

分析人士認為，此次判決結果有受到幕後操縱的嫌疑。藉助日本最高法院的判決，日政府得到了建設新基地的法律依據，今後會加快施工以討好美國，但沖繩縣政府很可能採取新的方式進行抗爭，新基地建設前景存在變數。

判決結果早註定

此次判決涉及駐日美軍普天間基地搬遷問題。日美兩國此前曾商定，將該基地從沖繩島南部宜野灣市的人口密集區整體遷至北部名護市的邊野古地區。但沖繩民眾反對這一計劃，要求美軍基地徹底關閉或遷出沖繩。

反對搬遷計劃的翁長雄志２０１４年１１月當選沖繩縣知事，並於次年撤銷了前任知事發放的新建基地相關行政許可，但日本政府又終止了翁長這一決定的行政效力。雙方均指責對方行為“違法”，並將彼此告上法庭。

今年３月，在法庭調解下，日本政府和沖繩縣達成和解，雙方撤銷此前對彼此的訴訟，同意重新進行協商，日本政府暫停新基地施工。７月，日本政府再次將沖繩縣告上法庭。９月，福岡高等法院那霸分院裁定沖繩縣敗訴。沖繩縣對此不服，向最高法院提起上訴。最高法院２０日的終審判決意味着這場司法之爭以日本政府的勝利告終。

事實上，２０日的判決結果已在意料之中。日本最高法院１２日就已宣佈，將不就該案設置申辯環節，而會在２０日直接宣佈判決結果。日本媒體指出，這實際上已表明沖繩縣會被宣判敗訴。

從內容來看，判決書幾乎全盤認同了日本政府的主張。有分析認為，日本政府很可能干預了司法機構。據報道，負責一審的福岡高等法院那霸分院院長是在本案立案前夕從其他法院急調過來的，以前曾多次在訴訟中作出有利於日本政府的判決。另據媒體統計，目前最高法院的全部１５名法官中，有９人由安倍政權任命。

急於討好美國

日本內閣官房長官菅義偉此前表示，若最高法院作出終審判決，日本政府與沖繩縣雙方應遵守判決結果，並在普天間基地搬遷項目上開展合作，這是今年３月和解協議所規定的內容。分析人士指出，判決結果使日本政府有了壓制地方政府反對聲音、推進新基地建設的法律依據。

事實上，不等最高法院宣判，日本政府已於１５日重啓了新基地陸地配套設施的施工。日本媒體報道説，隨着判決結果的正式出爐，日本政府將加快重啓海上主體設施施工，包括投擲浮標、調查海底等。

此外，日本政府還威脅稱，若沖繩縣知事翁長雄志在敗訴後仍“負隅頑抗”，中央政府將視其行為為濫用知事職權，並將就工期延誤等向沖繩縣索賠。

分析人士認為，日本政府急於重啓新基地建設，意在討好美國。現任首相安倍晉三上台後致力於加強日美同盟，意圖通過滿足美國的要求來換取美方支持其政治野心，因此安倍政府希望早日解決美方關心的這一問題，但搬遷計劃卻由於沖繩的反對被打亂。

美國當選總統特朗普在競選時曾表示要重新審視盟友日本的作用，這或導致日美關係未來難以確定。為表“誠意”，安倍早早赴美與特朗普見面，成為特朗普勝選以來會晤的首位外國領導人。在此背景下，安倍政府急於重啓普天間基地搬遷計劃也就不足為奇了。

未來前景存變數

分析人士認為，儘管目前形勢看似是按日本政府的設計發展，但新基地建設能否重啓仍然存在變數。

首先，沖繩民眾對最高法院的判決並不買賬。在最高法院１２日宣佈宣判日期後，沖繩民眾已多次舉行集會遊行，抗議司法不公。沖繩當地媒體也批評最高法院對沖繩縣過重的基地負擔充耳不聞，視而不見。

本月１３日，駐日美軍一架“魚鷹”運輸機在沖繩墜毀。事故原因尚未查明，日本政府就於１９日宣佈接受美方復飛“魚鷹”的要求，再次引發沖繩民眾強烈不滿。預計在基地問題上，日本政府將遭遇沖繩民眾更多的反對。

其次，沖繩縣政府為阻止新基地建設可能採取新行動。翁長雄志在一審敗訴後就表示，他會服從最高法院的判決，但將運用“其他手段”不讓日本政府得逞。

日媒指出，翁長可以使用的手段包括撤銷海底調查所需的行政許可、以保護海底珊瑚為名阻止施工等。由於翁長當初當選知事憑的就是順應沖繩民意高舉反基地旗幟，因此他不會就此屈服於日本政府。