腐敗醜聞暴露美國司法監管漏洞（深度觀察）
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來自美國賓夕法尼亞州費城的前聯邦眾議員查卡·法塔12月12日被判入獄10年，這是近年來美國國會議員因貪腐受到的最為嚴厲的司法處罰。案件再次暴露出美國在法律和監管上的嚴重漏洞。民調也顯示，美國民眾對國會大多數議員的印象已固定在脱離民眾、只關注特殊利益集團和腐敗三大問題上。
慾望驅使，“政治新星”陷入貪腐泥沼
早在今年6月21日，賓州陪審團就一致認定法塔有罪，總計22項罪名，包括貪污、受賄、洗錢、偽造記錄、欺詐等。根據陪審團的裁定，法塔挪用政府補助金和慈善資金，用於個人的競選活動和開支。
法塔貪腐案的源頭要追溯到他政治生涯的開端費城。法塔27歲便成功當選賓夕法尼亞州眾議員，5年後又進入州參議院，在地方政壇深耕10年後，於1994年再上一層樓進入國會眾議院。在國會內，法塔一度被視為民主黨冉冉升起的政治新星，在眾議院撥款委員會這一掌握重要權力的部門內佔有一席，這為他撬動政府撥款回老家提供了職務之便。據媒體報道，法塔的聯邦議員席位十分穩固，但他始終渴望能爬上故鄉費城的權力頂峯。受權力慾望驅使，法塔決定在2007年參加費城市長選舉，但最終敗選。
當年費城市長選舉的核心議題，一是打擊犯罪，二是清除腐敗。時任費城市長約翰·斯特雷特因達到任期上限無法再連任，留下了犯罪率居高不下和腐敗兩大問題。儘管斯特雷特本人逃過了司法部門的起訴，但他的競選籌款人以及數名班子成員都因以權謀私被判入獄。十分諷刺的是，法塔的貪腐行徑正是源於這次不成功的市長選舉。為了參選，法塔從一名富人朋友處獲得非法貸款100萬美元。敗選後的法塔挪用了美國航空航天局的撥款用於填補部分債務，而這筆經費原本是給法塔支持者所經營的非營利性教育機構的。
此外，法塔挪用了慈善資金2.3萬美元，償還兒子的大學貸款。法塔還收取了費城前副市長，同時也是法塔競選費城市長時的競選顧問赫伯特·韋德曼的賄賂，為其向奧巴馬遊説美國貿易委員會大使級別職位，但未能成功。法塔及其夫人便將這筆賄賂用來支付度假屋的首付款，還安排韋德曼的女友在他位於華盛頓的議員辦公室任職。
監管不力，政府官員腐敗已司空見慣
有輿論認為，如無此樁醜聞，以法塔的資歷繼續連任聯邦眾議員本不是問題。但醜聞一出，法塔在今年國會改選的民主黨黨內初選階段便被早早淘汰，6月被認定有罪後辭去了聯邦眾議員一職。身為立法者，卻知法犯法。本案檢察官對法庭表示，法塔不僅自己貪贓枉法，還教唆他人犯罪。法塔本人從納税人的口袋裏賺取政治資本，中飽私囊，欺騙競選團隊和債權人。他身為民選官員，卻辜負了民眾的信任，其犯罪行為性質尤為惡劣，因此檢察機關請求法庭重判。而法塔本人企圖用“私交甚篤”來替行賄受賄洗白，並把助手推作挪用政府資金和慈善組織經費的始作俑者，同時辯稱，不能因為他在一些不關聯問題上犯過錯就看不到他幫助過萬千民眾的事實。
與聯邦官員貪腐獲得的全國性關注不同，由於監管不到位和懲處力度過低，地方政府與當地富商巨賈之間的利益勾結更為密切與隱蔽，美國州及地方以下政府官員用政府合同等誘餌與地方富商巨賈交換政治和經濟利益已成為一個嚴重問題。早在法塔競選之前，費城已掀起數次反腐風暴。一名當地鉅富與政要交往甚密，橫行於費城與賓夕法尼亞州各級政府，憑藉這種關係為自己的公司拿到了多份令人眼紅的政府合同，而涉案的費城前市長斯特雷特僥倖逃脱牢獄之災，僅是身邊數名助手獲刑。
從法塔參選費城市長至今，近10年過去了，費城人依然在苦苦思索如何清除當地的腐敗文化。費城是美國人均賦税最高的城市之一，不僅像財產税、工資税等固定繳税項目經歷多次税率大幅上調，還新開徵瞭如“汽水税”在內的新税種。一名費城當地大學教授發文質問：税目繁多，為何費城還屢遭財務危機？浪費、欺騙與濫權每一天都在影響費城工薪階層的日常生活。
《費城每日新聞》在點評法塔案時説，在法律和監管不到位的情況下，掌握着政府財政大權的官員們藉助非營利性慈善機構，用納税人的錢補貼自己已司空見慣。這種所謂的非營利性慈善機構已經淪為一些官員的“小金庫”。腐敗在地方盛行，代表地方也需要回饋地方的國會議員們自然無法“出淤泥而不染”。根據民調公司蓋洛普連續多年的調查，美國民眾對國會大多數議員的印象已固定在脱離民眾、只關注特殊利益集團和腐敗三大問題上。
在“合法腐敗”的環境裏，美國政客對於腐敗的嚴重性“脱敏”已成為常態。費城當地最大報紙《費城問詢者報》在6月陪審團做出有罪認定後的一篇社論中痛批了法塔從醜聞曝光到庭上受審，全程對其腐敗行徑不以為意的態度。
宣判後，負責法塔腐敗案的費城地區聯邦檢察官贊恩·莫格希望法塔的10年刑期能為公共部門的官員們敲響警鐘：“我們希望法塔的刑期能對那些有腐敗衝動的官員起到一定遏制作用。”但無論是在法塔成長的費城，還是他長期就職的美國國會，縱容腐敗滋生的環境決定了法塔不可能是最後一個在追求權力過程中走上貪腐之路的官員，也由此折射出監管制度層面的窘境。
（本報華盛頓12月19日電）
《 人民日報 》（ 2016年12月20日 21 版）