“路線圖”缺失 英國脱歐仍在“囧途”

據外媒報道，蘇格蘭政府18日表示，20日將公佈提案，説明英國“脱歐”後蘇格蘭計劃如何繼續留在歐盟單一市場，以避免“硬脱歐”引發經濟災難。

這愈加顯示出在英國政府缺乏清晰“脱歐”路線的前提下，英國國內對於“脱歐”嚴重後果存在的擔憂。

分析人士稱，目前，英國要想在明年3月前如期啓動“脱歐”進程、並於兩年內完成談判，仍面臨多重難題。

蘇格蘭政府18日表示，即使英國其他地區退出歐盟，蘇格蘭仍然希望能夠是歐盟的一部分；如果不能實現這一點，將通過妥協性方案確保蘇格蘭的利益。

蘇格蘭歐盟磋商事務部長米歇爾·拉塞爾稱，即便無法獲得歐盟成員國的所有權利，也會通過折中方案將“脱歐”造成的損失最小化。方案的核心是要保證蘇格蘭獲得歐盟單一市場。拉塞爾説，儘管折中方案的制定將會異常複雜，但是一旦出現“硬脱歐”將會使蘇格蘭的8萬個就業崗位在未來十年受到威脅，這將在蘇格蘭引發全面的災難。目前，歐盟單一市場覆蓋約5億人口。

據媒體報道，蘇格蘭將提出的其他核心利益訴求還包括保護勞工權利以及在與歐盟談判中獲得話語權等內容。

蘇格蘭有500多萬人口，約佔英國總人口的8%，佔全國經濟總量的約9%。自從1707年併入英國之後，蘇格蘭爭取獨立的聲音和行動不時出現。2014年，蘇格蘭曾舉行公投試圖脱離英國，但最終大多數人投票支持留下。蘇格蘭政府曾表示，可能再次發起獨立公投。

有分析指出，上世紀後半葉北海油田被發現後，在巨大經濟利益的支持下，蘇格蘭成為一個經濟繁榮和主權獨立國家的可能性也在上升。一旦蘇格蘭在“脱歐”問題上的訴求得不到滿足，可能會在未來兩年內再次進行獨立公投，這可能再次引發金融市場動盪，併為“脱歐”進程增添不確定性。

6月23日全英國的“脱歐”公投結果支持“脱歐”，但蘇格蘭強烈支持留在歐盟。有分析指出，儘管英國首相特雷莎·梅曾經承諾將同蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭三個地方政府取得統一的“脱歐”談判策略，但目前看來，蘇格蘭等地方政府對此並不抱有信心。

商界人士和投資者擔憂，梅可能會將控制移民置於歐盟單一市場準入之上優先考慮，可能引發英國“硬脱歐”，即英國全面退出歐盟，雙方在平等基礎上商談英國作為獨立主權國家與歐洲的關係。

英國公投“脱歐”，主要原因是要拿回邊界管控、立法等主權，重新成為“獨立國家”。限制來自歐盟的移民進入是最重要的考量之一。

最數據顯示，去年7月到今年6月，英國淨移民人數超過33萬，從歐盟國家移居英國的人數超過28萬，為歷年同期最高。英國政府多次表示，將致力於減少英國淨移民人數，歐盟人員不受控制地自由進入英國將是英國無法接受的條件。

但歐盟始終強調基本不存在英國既留在歐洲共同市場內、又不接受人員自由流動原則的可能性。而歐盟是英國最大的貿易伙伴，英歐貿易額大約佔英國對外貿易總額的一半，因此留在歐洲共同市場對英國來説意義重大。

在英國是否應繼續留在歐洲共同市場內、延續與歐盟零關税貿易這一問題上，英國政府內部也存在分歧。

以財政大臣哈蒙德為首的親商業界政客認為，英國應該以放棄部分邊界主權、有條件允許歐盟人員進入為代價留在歐洲共同市場內，即“軟脱歐”。而“脱歐”事務大臣戴維斯和國際貿易大臣福克斯等人則主張更為徹底的“硬脱歐”，梅的表態以支持“硬脱歐”為主。

梅已經表示，最晚在明年3月底前啓動《里斯本條約》第50款，即正式啓動為期兩年的退出歐盟的程序，然後將與歐盟展開“脱歐”談判。目前看來，“脱歐”談判必將艱難。要想按時啓動“脱歐”程序，英國還需要獲得上議院的批准。英國若如期在明年3月底前開啓與歐盟的談判，應該在2019年年初完成與歐盟其他27個成員國的談判，如需延長談判時間，必須得到所有成員國的一致同意。

英國要走到最後一步，仍面臨重重障礙。

英國《金融時報》副總編、首席經濟評論員馬丁·沃爾夫表示，英國與歐盟談判的過程並不樂觀，預計兩年後雙方會形成臨時貿易關係，而要最終形成一個人們理解中的英歐關係，整個過程可能需要5至7年。

據BBC報道，英國駐歐盟大使曾警告政府，要在“脱歐”後達成英歐貿易協議，可能需要長達10年時間。記者 王婧