半套開放 台灣錯失大陸成長爆發期

台灣《中國時報》20日社論表示：回顧歷任台灣當局領導人在位期經濟表現，堪稱每況愈下，但馬英九時代最糟。“兩蔣”時代36年，台灣年均經濟成長率9.1%，李登輝12年平均6.8%，陳水扁8年降到4.8%，馬英九執政更低，降到2.8%。純就GDP而論，確實江河日下，號稱最懂經濟的馬當局，甚至不如民進黨陳水扁時期。

但表面解讀失之簡略，也有錯誤，每個經濟體在不同的發展階段，能夠成就的經濟成長率當然不同。大體上發展程度越高、經濟體規模擴大後，能夠達到的成長率就越低。不同時期面對的全球經濟大環境可能迥異，全球化之後，特別是依賴貿易深的台灣，受到的外在環境影響就越大。

陳水扁、馬英九執政初期，都曾碰上全球經濟大動盪。陳水扁當局碰到網絡泡沫化，不過沖擊很快就過去，全球再度進入另一波繁榮泡沫期；馬當局則遇到全球金融海嘯，但海嘯後多年其衝擊仍未消化，只要看同期東亞其他三小龍，經濟表現都遠低於海嘯前即可知。馬當局任期經濟成長率低於陳水扁當局，全球大環境因素是主要原因。

不過，與韓國、新加坡及香港比較，馬當局未能掌握大陸經濟跳躍式成長的契機，也是事實，否則台灣不會落居四小龍之尾。其原因恐怕不在綠營指責的“傾中”、依賴大陸，反而是怯於內部因素，不敢大幅開放兩岸經貿與投資，半套開放讓台灣失去紅利分享、企業失去壯大機會，他卻承擔了“傾中”罵名。

從台灣發展的腳步看，經濟命脈無疑就是出口貿易，冷戰時期，台灣被納入美國體系中，出口超過3成集中在美國。隨着大陸經濟改革、開放與起飛，出口大陸比重日增；1991年時仍有近3成集中在美國，但到2002年，出口大陸比重就超越美國，並逐年增到4成之多。

綠營時常指責馬當局“傾中”，造成台灣對大陸過度依賴。蔡當局壓抑兩岸經貿、提倡新南向，也是説要導正馬當局時期對大陸的過度依賴，不過，這種説法有“栽贓”之嫌。台灣對大陸出口依賴度快速上升是在陳水扁執政時，由24%升高到40%，馬當局時期則平穩維持在39%左右。

為何“拒中”的陳水扁當局反而讓台灣對大陸出口依賴飆高？原因是台灣出口由美國大量轉向大陸，這是自然的經濟法則驅動；陳水扁當局執政8年，正是大陸以兩位數高速成長、經濟規模量體快速增加時期。

冷戰時期，台灣出口集中在美國，是因為兩岸阻絕，等到兩岸關係開放，大陸經濟體擴大後，台灣出口很自然就日益集中大陸。此情況就如美洲國家必定以美國為最主要出口地，“遠離美國”的國家（如古巴），經濟要好也難。

台灣在馬當局時期出口集中大陸程度未提升，倒也未必是政策的功勞，而是因為典範再次移轉。過去台灣出口大陸增加快速，是因台商在大陸投資，以“投資帶動出口”；馬當局時期大陸本土產業崛起日盛，台灣出口大陸金額雖增，但比例已到頂峯。此時，台當局的政策應是儘量讓台灣仍有優勢的產業、企業到大陸投資，先行卡位與搶佔市場，同時開放具兩岸雙贏性質的陸資投資台灣企業，但馬當局怯於綠營反對，反而設下諸多限制，行政審查甚至愈來愈嚴格，許多機會就此一去不復返，台灣面板產業被卡死就是明證。

馬當局是台灣70年來經濟表現最差的當局，但10年後可能擺脱惡名，因為蔡當局兩岸投資限制更嚴，導引民間往東盟、印度發展的企圖不會奏效。官員説大陸經濟增長放緩，風險高，卻忘了大陸已是全球第二大進口市場與經濟體，即使經濟放緩到6%，每年增加的經濟量體（GDP）仍相當一個台灣的規模，大陸對台灣經濟與產業已有無法取代的效益及地位。

蔡當局的操作將造成台灣產業與經濟更深的困境，失業率更高，薪資更薄。