人民日報治理之道：構築拒腐防變的堅固防線

黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨的戰略高度，把建設廉潔政治、堅決反對腐敗作為加強和規範黨內政治生活的重要任務，強調必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。在全面從嚴治黨的時代條件下，要通過堅定理想信念、建立健全制度、強化黨內監督，構築起拒腐防變的堅固防線。

固本培元的思想防線。在新形勢下，建設廉潔政治必須把固本培元的思想建設擺在首要位置。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。從正風反腐的實踐看，腐敗案件的發生往往始於理想的迷失、信念的動搖。黨員幹部如果理想信念不堅定、思想防線出現鬆動，甚至降格以求、放任自流，就容易走上違紀違法之路。因此，必須把堅定理想信念作為思想防線的核心，把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，教育引導廣大黨員特別是領導幹部牢固樹立理想信念、始終站穩政治立場。只有穩住理想信念這個“壓艙石”，才能在勝利和順境面前不驕傲不急躁，在困難和逆境面前不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。

令行禁止的制度防線。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從近年來查處的一些涉及領導幹部的大案要案看，如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。黨的十八屆六中全會從制度層面對全面從嚴治黨提出了要求、作出了安排。當前，要以貫徹落實全會精神為契機，建立完善相關配套制度。應緊密結合這些年發生的腐敗案件，尋找漏洞、吸取教訓，全面加強制度建設。例如，建立有利於幹部敢抓敢管、有利於黨委擔負主體責任的體制機制；健全權力清單制度，規範自由裁量權，強化內部流程控制；等等。要堅持在實踐中探索、完善，將制度之籠扎牢紮緊。

嚴格執紀的監督防線。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。通過強化黨內監督，確保黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。築牢監督防線，應在黨內監督全覆蓋的基礎上突出重點，抓住“關鍵少數”，特別是破解一把手監督難題。實行嚴格的黨內監督，是對一把手愛護、保護、維護的體現。上級黨組織要加強對下級一把手的監督，用剛性制度管住一把手，督促其正確用權、廉潔用權。要發揚黨內民主，依靠全體黨員的監督盯住“關鍵少數”，加大對一把手的監督力度。築牢監督防線，必須強化監督責任。各級黨組織應把信任激勵同嚴格監督結合起來，實現黨員領導幹部有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。

（作者為中國反腐敗司法研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2016年12月20日 07 版）