劉中民：中國在中東應有戰略信心與耐心

近期以來，關於即將上台的特朗普政府內外政策，國內有許多的討論，其中一個傾向值得關注，即過於擔心特朗普不按常理出牌，進而搞亂中國的外交佈局。不過，筆者對此並不贊同。以中東問題為例，結合最近訪問以色列、伊朗的體會，筆者對特朗普中東政策及其對中國的影響有幾點看法。

由於特朗普在競選演講和辯論中的外交政策主張缺乏內在的邏輯連貫性，以及口無遮攔的個性，因此很難根據其言論梳理出清晰的對外政策框架，更無法總結出其系統的中東政策。但是，特朗普的特立獨行無法擺脱中東形勢以及美國國內政治的制約，這是客觀存在的基本事實。

首先，在反恐政策和敍利亞政策上，打擊“伊斯蘭國”是特朗普中東政策的優先選擇，並有可能加強與敍利亞、俄羅斯的合作，這在客觀上也有利於中美反恐合作。

做出這一判斷的根本原因恐怕還是出於特朗普不願因反恐問題捲入另一場戰爭的考慮。中國的中東政策一直強調反對雙重標準，並肯定俄羅斯和巴沙爾政權在打擊極端組織方面的作用。因此，在這一問題上特朗普的主張與中國有接近之處，並在客觀上有利於雙方的合作。

特朗普同時強調要減少美國對中東盟友尤其是海灣阿拉伯國家的安全義務，這顯然不利於美國與中東盟友的反恐合作。另外，特朗普不斷強調嚴厲的移民政策和難民政策，這表明強化本土安全仍將是美國反恐政策的重點，但其強硬的反穆斯林主張將招致阿拉伯伊斯蘭國家以及美國穆斯林的強烈反對，很可能在執政後會有所校正。但其在阿拉伯伊斯蘭世界引起的負面影響難以在短期內消除，這在很大程度上有利於中國在中東宣示自身“標本兼治、綜合施策”的反恐政策，以及交流互鑑的文明對話倡議。

其次，在伊朗問題上，特朗普對作為奧巴馬政府外交遺產的核協議頗為不滿，甚至揚言取消伊核協議、加大對伊朗的制裁，這在很大程度上出於否定民主黨伊朗政策的需要，在其執政後很難獲得真正執行。而且，伊核協議國際法理上的合法性也不是美國自身所能動搖的。可能性更大的情況是美伊關係會有所惡化，美國也可能加強單方面的制裁，但不會動搖伊核協議。此外，特朗普強調減少對沙特等盟友的支持，建立相對平衡的中東地區結構，這在某種程度上也決定了美國不會與伊朗再度走向全面對抗，因為中東地區權力平衡結構的關鍵在於伊朗和沙特兩強的平衡。如美國奉行強勢打壓伊朗的政策，中東地區權力平衡就無從談起。

當前，中國與伊朗在“一帶一路”框架下的合作潛力巨大，習近平主席年初訪問伊朗確立了雙方的戰略合作關係。近期王毅外長在會見伊朗外長扎裏夫時雙方也都向外界發出了伊核協議合法性不容動搖的強烈信號。對於中伊雙方來説，都存在如何夯實和加快戰略合作的問題。尤其是伊朗，如果一味在西方與中國等新興國家之間玩平衡、討價還價，倒可能會錯失伊核協議簽署後的發展機遇。特朗普難以顛覆伊核協議，這是包括伊朗、中國在內的國際社會應有的信心。在筆者最近訪問伊朗時，伊朗學者也有類似的看法。

第三，在美國的盟友政策上，特朗普儘管一味批評奧巴馬的中東政策，但其盟友政策在很大程度上就是奧巴馬盟友政策的“加強版”。為減輕在中東的戰略負擔，奧巴馬不斷要求地區盟友在反恐和地區熱點問題上承擔更多責任和義務。此外，沙特等盟友與美國的關係在奧巴馬執政時期就已經因伊核問題、敍利亞問題呈現出齟齬不斷的緊張。因此，特朗普的中東盟友政策也很難有大的改變，將繼續執行戰略減負和責任承包的政策，惟一有所不同的是美國與以色列的盟友關係有升温的可能。在這種情況下，中國與美國地區盟友沙特等海灣國家、以色列、土耳其的關係不會因美國政府輪替而發生重要變化，中國儘可按照既定政策推進雙方的合作。相反，當前美國與沙特、土耳其等盟友關係的倒退，都有利於中國進一步發展與這些國家的合作。

因此，我們儘可確信，特立獨行、口無遮攔的特朗普雖然創造了美國政治的神話，但他並不具備顛覆世界的超能量，在中東問題上也是如此。中國完全不必對特朗普的中東政策太在意，開展中東外交的關鍵還在於堅定既有的政策理念和原則，同時保持應有的戰略信心和戰略耐心。(作者是上海外國語大學中東研究所教授)