“十三五”時期太陽能產業對經濟貢獻將突破萬億元

12月16日，電力工人在檢查光伏發電板的質量。近日，河北省秦皇島市億嘉集團－兆嘉建築工程有限公司屋頂光伏電站併網投運。 新華社記者 楊世堯攝

近年來，太陽能開發利用規模快速擴大，技術進步和產業升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉型的重要領域。國家能源局近日公佈的《太陽能發展“十三五”規劃》顯示，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上；太陽能熱發電裝機達到500萬千瓦。專家表示，“十三五”將是太陽能產業發展的關鍵時期，基本任務是產業升級、降低成本、擴大應用，實現不依賴國家補貼的市場化自我持續發展。

力推分佈式光伏發電

“十二五”期間，我國光伏裝機實現了上百倍的增長，躍居全球第一光伏大國。但由於光伏裝機量的快速攀升主要來源於西部地區的集中式地面電站建設，這也帶來了一系列的消納難題。

大力推動分佈式光伏發電發展成為“十三五”時期的必然選擇。《規劃》提出，到2020年建成100個分佈式光伏應用示範區，園區內80%的新建建築屋頂、50%的已有建築屋頂安裝光伏發電。在具備開發條件的工業園區、經濟開發區、大型工礦企業以及商場學校醫院等公共建築，統一規劃並組織實施屋頂光伏工程。在太陽能資源優良、電網接入消納條件好的農村地區和小城鎮，推進居民屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮、光伏新村。

“棄光限電很大一部分原因是東西部光伏建設不均衡。”正信光電運營總裁王傳邦説，西部地區工業基礎薄弱，消納能力有限，再加上當地傳統火電機組較多，電網等配套設施建設不完善，就容易造成窩電現象。此次《規劃》將分佈式光伏列入發展重點，無疑將進一步促進分佈式的發展。分佈式光伏應當不僅僅侷限於工商業屋頂，還可以延伸至農業光伏、家庭分佈式應用等等。

在拓展“光伏+”綜合利用工程方面，國家能源局相關負責人表示，鼓勵結合荒山荒地和沿海灘塗綜合利用、採煤沉陷區等廢棄土地治理、設施農業、漁業養殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進光伏發電與其他產業有機融合，通過光伏發電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農業效益的光伏農業融合發展模式，鼓勵結合現代高效農業設施建設光伏電站。

為保障分佈式光伏健康發展，《規劃》要求，結合電力體制改革開展分佈式光伏發電市場化交易，鼓勵光伏發電項目靠近電力負荷建設，接入中低壓配電網實現電力就近消納。各類配電網企業應為分佈式光伏發電接入電網運行提供服務，優先消納分佈式光伏發電量，建設分佈式發電併網運行技術支撐系統並組織分佈式電力交易。

開展多種方式光伏扶貧

光伏發電具有經濟收益安全穩定、節能減排效果明顯、運營維護成本低廉等特點，在精準扶貧特別是在幫扶失能貧困人口上更具精準優勢，近年來逐漸成為我國扶貧攻堅的重要形式之一。

《規劃》提出，“十三五”時期，要開展多種方式光伏扶貧，創新光伏扶貧模式，以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困户為目標，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困户，平均每户每年增加3000元的現金收入。

早在今年10月份，國家能源局便下達了第一批總規模516萬千瓦光伏扶貧項目。其中，村級光伏電站共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、安徽、江西等14個省份約2萬個貧困村。

雖然光伏扶貧在國家政策的推動下取得了積極成效，但實際推廣中仍存在不少實際問題。王傳邦告訴《經濟日報》記者，首先，我國貧困農村地區電網基礎設施薄弱且用電負荷相對較低。其次，農村地區缺乏項目開發專業人才，導致光伏電站建成以後出現組件或線路故障，影響發電量，造成收益損失。

“國家鼓勵光伏扶貧建設村級電站，但村級電站接入電網要求較低，適宜及符合要求的安裝土地或屋頂也是一個問題。”晶科能源副總裁錢晶坦言，“沒有質量保障的光伏扶貧項目不僅不能造福於民，還會造成事故傷害或經濟損失。”

光伏扶貧項目對於推進我國精準扶貧工作建設至關重要。為保證光伏扶貧的順利推進，《規劃》要求，做好農村電網改造升級與分佈式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項目所發電量就近接入、全部消納。同時，確保光伏扶貧關鍵設備達到先進技術指標且質量可靠，鼓勵成立專業化平台公司對光伏扶貧工程實行統一運營和監測，保障光伏扶貧工程長期質量可靠、性能穩定和效益持久。

光熱發電形成產業化

隨着首批示範項目的啓動以及示範電價的出台，蓄勢待發的太陽能光熱發電產業，無疑將成為“十三五”時期太陽能利用領域的最大亮點。《規劃》明確，“十三五”期間，太陽能熱發電成本將低於0.8元/千瓦時，太陽能熱發電效率實現較大提高，形成全產業鏈集成能力。

記者瞭解到，“十二五”時期，我國太陽能熱發電技術和裝備實現較大突破。八達嶺1兆瓦太陽能熱發電技術及系統示範工程於2012年建成，首座商業化運營的1萬千瓦塔式太陽能熱發電機組於2013年投運。我國在太陽能熱發電的理論研究、技術開發、設備研製和工程建設運行方面積累了一定的經驗，產業鏈初步形成，具備一定的產業化能力。

不過，我國太陽能熱發電產業化能力較弱也是不爭的事實。目前，我國太陽能熱發電尚未大規模應用，在設計、施工、運維等環節缺乏經驗，在核心部件和裝置方面自主技術能力不強，產業鏈有待進一步完善。同時，太陽能熱發電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術水平和降低成本的較大壓力。

國家能源局相關負責人表示，“十三五”前半期，將積極推動150萬千瓦左右的太陽能熱發電示範項目建設，總結積累建設運行經驗，完善管理辦法和政策環境，驗證國產化設備及材料的可靠性；培育和增強系統集成能力，掌握關鍵核心技術，形成設備製造產業鏈，促進產業規模化發展和產品質量提高，帶動生產成本降低，初步具備國際市場競爭力。

大規模發展太陽能利用產業，將有力推動地方經濟發展轉型。專家預計，“十三五”時期，太陽能產業對我國經濟產值的貢獻將突破萬億元。其中，太陽能發電產業對我國經濟產值的貢獻將達到6000億元，平均每年拉動經濟需求1200億元以上，同步帶動電子工業、新材料、高端製造、互聯網等產業發展。（經濟日報記者 王軼辰）