反擊西方“替代國”做法 中國能文能武

今年12月11日，中國加入世界貿易組織（WTO）期滿15年。根據規定，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應該自此終止，但美國、歐盟迄今沒有履行義務。對此，新華網專訪了中國國際問題研究院院長蘇格，新華社《環球》雜誌副總編輯、微信公眾號牛彈琴的作者劉洪。以下是訪談實錄：

新華網：按照規定，世貿組織成員應於今年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。但近期美國、日本、歐盟等少數國家卻以中國不是“市場經濟國家”為由，拒不履行WTO的條款。為什麼他們在要履約時出現“耍賴”的做法？

*蘇格：WTO宗旨是什麼？就是推進全球一體化，促進世界貿易發展，把經濟繁榮的蛋糕做大。*在加入該組織進程中，各國通過一系列協議，消除或降低貿易壁壘（拆除籬笆、減少“隔閡”），形成世界或區域貿易的互聯互通。

從中國的發展進程來看，中國現在的市場經濟成分和15年前相比已不可同日而語。*當時WTO成員覺得中國基本符合市場經濟的條件，經過15年的努力反而有人質疑，我覺得這質疑本身就應該放置一個大大的問號。*此外，對中國提出質疑的是誰呢？往往是與中國有很深貿易交往的國家，這裏是不是有不顧事實而只顧自己利益的問題？

國際經貿體系有一個規則，稱作“替代國制度”。主要用於國際貿易爭端，判定是否存在傾銷。針對來自於非市場經濟體的商品，在確定其正常價值時，不採納其出口國商品的實際成本，而另行選擇一個市場經濟第三國的同類相似商品計算所謂“正常”價值。

現在少數國家不承認中國是市場經濟國家，在判斷中國商品是否構成傾銷時，就會找一個“替代國”，比如韓國、新加坡、日本。假如“替代國”同類商品比中國賣得貴，就可以把“傾銷”的罪名加到中國身上。

根據中國加入世貿組織議定書第15條規定，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法於12月11日終止。但現在有人反悔了，不認賬了。國際協定中，有一個亙古不變的規矩，就是言必信、行必果。這是當時大家的約定，現在該兑現了。

而無論規則怎麼制定，公平、公正總是不變的原則。如果繼續把中國視為非市場經濟國家，堅持對中國產品實行替代國價格方法，對中國人為地造成了不公平。希望有些國家不要損人利己。

新華網：劉洪老師，您有什麼看法？

*劉洪：*用一個形象的比喻來説，*這幾個主要經濟體，就是西方的主要經濟體，是想剪中國的羊毛。*過去15年中，我們的國家不被認為是市場經濟體，在反傾銷、反補貼的制裁中，中國企業佔到一半。可以説，*中國是現在不斷抬頭的貿易保護主義的最大受害國。*按道理，西方國家要承認中國的市場經濟地位；如果不承認，可以拿第三國價格作為比較，在反傾銷的案件中佔據非常有利的地位。

比如咱們穿的鞋子在美國賣50美元，美國覺得自己生產可能得100美元一雙，中國鞋子太有競爭力了，他到中國來一查可能就30美元的成本，就沒有辦法了。但他説因為中國不是市場經濟體，不能直接調查你的價格，就拿新加坡的價格比較，新加坡的價格可能是80美元一雙，他一查50美元你不明顯是傾銷嗎？反傾銷税就上來了。這就把好多中國很有競爭力的商品生生地扼殺了。

*但美國、西歐以及日本也看到，中國製造的競爭力太強了，即使過去15年被不斷地割羊毛，中國製造在很多國家仍有很大的競爭力。*如果他們開放市場，承認中國市場經濟體的地位，按照WTO規則的話，一些產業一時會面臨些壓力。所以為了維持這種霸道的優勢，他就採取了這種很不守信的辦法，這種不守信國際上都看在眼裏。《金融時報》以及其他國際財經報紙的很多評論，都認為這是很不應當的，不能為了一點利益就放棄遵守規則。

新華網：如果部分世貿組織成員罔顧國際規則，繼續使用反傾銷“替代國”做法，中國有沒有比較好的反制措施呢？

*蘇格：*在世界經濟貿易和全球化的進程中，如果一個國家對另一個國家採取不公正的貿易行為，受到不公正待遇的國家完全可以引用WTO或世界其它相關貿易規則予以反制。少數國家繼續用第三國替代方案把傾銷的罪名壓給中國，而中國被迫採取一定的反制措施，最終這些國家是拿起石頭砸自己的腳。

另外，全球化進程也是全球治理和規則制定的進程。世界經濟各行為體相互依存，“一榮皆榮，一損皆損”，還是要通過溝通、磋商，甚至艱苦的談判來解決問題。在雙邊的貿易中，許多問題還是得個案處理。

*劉洪：*我覺得對中國來説可能有兩個措施，一個是文的、一個是武的。文的就是通過WTO的訴訟，我們可以向WTO提起訴訟，但缺點是費時費力，往往一個訴訟結果出來可能得一到兩年時間。而且，西方已經開始佈局了，聘請了大量律師，包括今年早些時候美國否決WTO上訴機構一名韓籍裁判官連任，為什麼？按照西方媒體的判斷，這個官員因為韓國和中國的貿易關係比較緊密，比較偏向於中國的立場，因為我們的立場完全站得住腳，所以美國乾脆把這個人踢走了，這就是提早佈局。

還有一條武的，通過博弈和鬥爭，使對方認識到痛苦，認識到必須遵守國際規則，你損害了中國，中國也會讓你受到損失。

文武之道、一張一弛，考驗着中國的智慧和博弈能力。

*蘇格：中國有保留採取一切措施的權利，我們會根據事情的是非曲直採取反制措施。*不管何種經濟體，都應在平等互利的基礎上進行貿易。貿易本來就是互通有無、禮尚往來。一旦有人挑起貿易爭端，我們可按照世貿組織相關規則，提請世貿組織爭端解決機制解決。同時，在自己受到不公正的待遇時，採取必要手段並行使反制措施。（徐倩 王俊景）