台灣公務員考錄，競爭激烈嗎

2017年1月7-8日，台灣地區第一場公務員初等考試即將舉行。2016年，台灣地區報名公務員考試的人數為327608人，錄取或及格人數為19163人，錄取及格比約為5.85%。

在大陸，公務員考試競爭往往非常激烈，甚至會出現幾千人報考一個職位的情況。那麼，台灣地區的公務員體系又是怎樣的，公務員考錄競爭激烈嗎？

政務官“變幻無常”，事務官猶如“螺絲釘”

台灣公務員任用制度經過數十年的發展，形成了一套獨具特色的體系。台灣地區公務員廣義的定義來自於《賠償法》：“本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。”所謂“依法令從事於公務之人員”，指不論其是因考試或選舉而來，或為任用、派用、聘用或僱用，抑或有無俸給、文職或武職，政務官或事務官，都屬於此範疇。而最狹義的定義專指有官職官等的文職人員（常任文官），按照《公務員任用法實施細則》：“本法所稱公務人員，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等之人員。”可以看出，最狹義的定義不包括政務官和民選人員，專指事務官。

政務官和事務官的主要區別在於：從性質上來説，政務官是制定政策或參與決策的公務員，而事務人員是執行已制定政策的公務員；從任用資格上來説，政務官的任用是以才能或黨籍為任用要件，而事務官的任用是經考試、銓敍取得法定任用資格；從身分保障上來説，政務官隨政黨進退而進退，而事務官依法任免，其身分受法律保障；從升遷制度上來説，政務官無升遷制度的適用條規，而事務官依公務員任用法規定升等。

我們經常看到，一個毫無執政經驗的政治素人被台灣當局任命為政府各“部委會”首長或政務次長等要職。拿“教育部”來説，馬英九執政期間，第一任“教育部長”就由島內知名新聞傳播學者、政治大學校長鄭瑞城擔任，而目前島內“教育部政務次長”由台灣大學副校長陳良基擔任。隨着政黨輪替，這些政務官退出政壇、遠離政治，沒有退休一説。正因為政務官的“變幻無常”，台灣“部會”首長猶如“刀尖上跳舞”，動輒請辭拍屁股走人，常被戲謔為“易耗品”。如果要評“內閣”易耗品，“財政部長”、“經濟部長”、“國防部長”都是熱門候選。而陳水扁時代只當了47天“經濟部長”的宗才怡，馬英九時代只幹了114天“財政部長”的劉憶如、只當了6天“國防部長”的楊念祖，則是最短命“部會”首長的有利人選。由此導致的惡性循環是：反正位子也坐不久，擁有決策權的政務官乾脆“睜一隻眼閉一隻眼”，有爭議的法案就不提、沒辦法向媒體解釋的法案就不提，結果影響了施政的平穩度和持續性。

相對於沒有固定任用制度的政務官來説，事務官更像政府運行機器中的螺絲釘，有一套嚴格而完整的晉升程序和任用制度，其晉升必須經過選拔和考試，其公務員身份受到法律保護伴隨一生，退休後享受相關待遇保障。

初等考試競爭最激烈，錄用後月薪2.9萬元起

台灣地區行政機關中的事務官依官等及職等任用，俗稱“官職並立分類制”。所謂官等，分為委任、薦任、簡任三種，代表公務員的“地位”，體現的是品位分類思想；所謂職等，分為第一至第十四職等，以第十四職等為最高職等，代表“任務”及“工作”，體現的是職位分類思想。官等與職等同時並立、相互結合，第一至第五職等為委任官，第六到第九職等為薦任官，第十至第十四職等為簡任官，一個官等涵蓋若干職等，每個職等又歸屬於某一官等，體現的是分類思想。台灣地區的“官職並立”兼顧了政府工作管理需要，同時維持政府人事秩序的穩定，透過官等與職等的結合，使得文官地位能與職能權責相匹配。

表一 台灣地區事務官職務結構

台灣地區的事務官具體是如何任用的呢？主要經由考試和銓敍實現，二者並重選任官員。台灣當局“考試院”下設“考選部”和“銓敍部”。“考選部”主管對公務人員的資格考試方面的有關事項，“銓敍部”主管公務人員的資歷、任免審查以及考績登記等方面的有關事項。

一般來説，考試主要發生在事務官的錄用環節，但台灣地區的獨特之處在於，不僅事務官在錄用時需要考試，而且其升官等時也需要考試，也就是説考試貫穿於事務官職業生涯的全過程，形成了考試全程化的格局。

台灣地區公務人員的錄用考試，分為高等考試（共分為三級）、普通考試、初等考試三等，還有專門為特殊機關、身心障礙者、原住民設置的特種考試（共分為五等），主要按照學歷高低分類。分級考試的目的在於，既保障各個學歷層次的人員分崗位為公服務，又保證公務人員各階層範圍的吸納與參與。不同學歷參加不同層次的考試，錄用後的職等不同，薪資也隨之不同。比如博士學位獲得者可報考高等考試第一級，及格者取得官等薦任中的第九職等任用資格，錄用後每月薪資至少為5.8萬元（新台幣，下同）；而年滿十八歲者可參加初等考試，及格者取得官等委任中的第一職等任用資格，錄用後每月薪資至少為2.9萬元。

台灣“考試院考選部”歐陽安琪科長介紹，“初等考試競爭其實最激烈，因為報考條件不限學歷，年滿18歲都符合條件，但同時政府的錄用人數又很少。”查閲“考選部”相關數據，發現初等考試在許多年份的錄取率都不足1%，而在近10年5000多位錄取者中，大學以上學歷佔了近九成。“行政類科的競爭都比較激烈，比如一般行政、人事行政、財税行政等，而技術類科的報名人數就相對較少。”歐陽安琪説。據“考選部”統計，2016年高等考試三級報考一般行政類的人數約佔總報考人數的9.14%，而普通考試報考一般行政類的則差不多佔比為16.85%。

諸多考試科目像一道道關卡，考生想通關並不容易，必須付出數倍於常人的努力。“因為是公共行政系，同學中有一半報考公務員。準備考試的過程蠻辛苦的，我還參加了私人機構辦的補習班。”畢業於東海大學公共行政系的吳季儒今年參加公務員考試，被“考選部”錄取。許宏竹從高職開始就半工半讀，賣過早餐，也賣過炸雞，甚至在路邊攤做生意。今年，他參加公務員考試被高普考雙榜錄取。他給自己一年的時間當全職考生，準備考試期間每天至少拿出8個小時來複習。

壓力大流動快升遷難，公務員考錄吸引力逐年下滑

近年來，據統計，報考台灣地區公務員人數逐年遞減成為一大趨勢。據“考選部”統計，2010年報考公務員的人數為536803人，而2015年則下滑到只有327608人。

繁重的公務、差強人意的薪資是導致近年公務員報考人數下滑的重要因素。歐陽安琪説：“其實現在公務員壓力比較大，因為民眾總是希望公務員能做更多的事情、提供更好的服務，公務員隨時都要回應外界的要求。”

除近年來報考公務員人數逐年遞減以外，公務員流動性較高是另一大趨勢。這裏説的“流動性”並不是説的制度層面的流動性，而是説許多剛入職的公務員屁股還沒坐穩，就着急“挪窩”。“春來春又走”，留不住年輕人，許多用人機關單位苦不堪言。針對這種情況，台灣地區《公務人員考試法》規定：高普初等考試及格人員實際任職三年內不得轉調，特種考試及格人員實際任職六年內不得轉調。

對台灣公務員來説，要想提拔，還要通過升官等考試。與錄用考試不同，升官等考試分為簡任升官等考試和薦任升官等考試。也就是説，公務員若想從“委任官”跨越到“薦任官”、從“薦任官”跨越到“簡任官”，必須參加考試才能實現。當然，不是人人都能參加升官等考試，必須滿足相關任職條件和要求。

如果把升官等説成“跨越大台階”，那在同一官等內的升遷則可説成“跨越小台階”，既可以是升任較高職等的職務，也可以是非主管職務升遷主管職務。同一官等內的升遷不用參加考試，只需要依照擬升任職務所需任用資格，就學歷、職務歷練、年資、考績等進行審核。

表二 台灣地區事務官職務結構與考試對應關係簡表

儘管公務員工作繁重、薪資也不算高，但每年還是有相當一部分人選擇報考公務員。一方面，就社會大環境來説，台灣失業率久居不下，相比於“人人可上大學”的高等教育資源過剩現象，為了避免“畢業即失業”，許多人對工作並不挑食。“在這個時代有工作就是幸福的。”吳季儒的一句話道出了很多大學畢業生的心聲。另一方面，社會總體薪資不高，公務員幹活吃俸祿，還算穩定。許宏竹説，民間薪資太低，許多人月入3萬元就算多。公務員工作雖然繁重，但至少可以維持應有的薪資水準。去年落榜今年再次參考的彭韜説，民間企業經常裁員和資遣員工，公務員穩定，加上剛進去的薪水比外面的新人高，對他就比較有吸引力。

為事擇人，適材適所，台灣地區公務員的錄用考試按照分類分級的思想，以學歷和工作經驗為依據，對報考者進行了有效的分流，提高了考錄的科學性和公正性。但隨着社會大環境的改變，加上公務員薪資不高、任務繁重、社會選擇趨向多元等因素，對於年輕人來説，公務員的吸引力也在逐年下降。（人民日報全媒體平台·一本政經工作室出品）