台“立法院”降低“公投”門檻 島內擔憂綠營搞“變相統獨”

【環球時報駐台北特約記者 陳雯萱】台“立法院”已完成“公投法”部分條文修正案的初審，儘管“領土主權”和“兩岸政治談判”並未納入“公投”範圍，但修正案大幅降低“公投”提案及聯署的門檻。對此，有島內輿論擔心明年恐成“台灣公投年”。台灣《旺報》20日評論稱，大降“公投”門檻，未來是否觸及兩岸議題，進而成為衝擊兩岸關係的“黑天鵝”，民進黨不可不慎。對此，國台辦發言人安峯山20日回應説，大陸堅決反對以所謂“立法”“修法”等方式進行“台獨”活動，或為“台獨”打開方便之門。

據台灣聯合新聞網20日報道，“立法院內政委員會”15日初審通過“公投法”部分條文修正草案，將允許參加“公投”的年齡從20歲下修至18歲;廢除“公投”審議委員會，將全台性“公投”主管機關定為“中央選舉委員會”;同意票達投票權人總額1/4，即為通過。儘管“領土主權”和“兩岸政治談判”並未納入“公投”範圍，但被視為近乎不可能任務的“雙二一門檻”(投票人數超過選舉人數1/2、同意票超過投票人數1/2)已廢除。

民進黨“立委”郭正亮19日撰文稱，大幅降低門檻的“公投法”，即將打開民粹動員的潘多拉魔盒，由於“公投”可行性大幅提高，只要“公投法”完成修法，明年勢將成為“台灣公投年”。郭正亮分析説，“公投”將成為在野勢力擴大民意動員的超級武器。對國民黨來説，最可能發動的“公投”提案是反對瘦肉精美豬進口。以特朗普的強勢作風，一旦“反瘦肉精美豬”成為台灣“公投”提案，台美關係恐將陷入空前危機。

至於更重大的“公投”挑戰，郭正亮認為，是來自“獨派”的“改國歌”提案，很可能衝擊早已岌岌可危的兩岸關係。郭正亮認為，“改國歌公投”並未直接變更“國號”或“領土主權”，但仍可視為進一步“去中國化”的標誌。一旦“獨派”發動“改國歌公投”聯署，郭正亮警告説，必將立刻觸動兩岸的最敏感神經，北京必做出激烈反應，對想要“穩住兩岸現狀，優先改善內政”的蔡英文當局來説，勢將成為空前挑戰。

郭正亮的擔憂並非杞人憂天，親綠的《自由時報》20日刊登的一篇評論印證了“獨派”的蠢蠢欲動。這篇以“更改國號公投，取代統獨公投”為題的文章稱，即使“公投法”千辛萬苦修正後，“統獨公投”的舉行，仍會面臨來自中國大陸、美國等外界和台灣泛藍的巨大阻力。也許退而求其次，採取“更改國號公投”，取代尖鋭的“統獨公投”，只討論是否修改名稱，卻不碰觸是否“獨立”，會是較務實面的抉擇。

國民黨“立法院”黨團總召廖國棟認為，不管是“國歌”“國旗”或“憲法層次的領土議題”，國民黨過去以來都反對碰觸，“這絕對會影響兩岸關係”，若真發生，“你當家卻鬧事，跟我們沒有關係”。國民黨“立委”蔣萬安表示，這次修法，民進黨強行刪除“領土變更”等議題，“神主牌都可以丟掉”，讓民眾看清楚“民進黨是玩假的”。

台灣大學政治系教授張亞中認為，台灣以議會民主的“間接民權”為主、“公投”的“直接民權”為輔，與瑞士的直接民權為主不同，因此台灣本來的“公投”門檻較為嚴格。門檻一旦大降，可能造成彼此位階混亂，“要聽公投的，還是聽議會的？”張亞中説，以美豬議題為例，可能影響對外關係;若是“國歌”議題，涉及的則是認同問題，後者很難要少數去服從多數，“需要不斷去講理、溝通，要是一下子就拉到公投，就會造成社會分歧，也會失去審議式民主的運作空間”。島內學者李允傑認為，這次修法擬大幅下修提案、聯署過關門檻，可能會讓有心人士出於政治目的操作“公投”，刻意挑動議題，引發社會不安、浪費社會成本。他建議，“立法院”在二讀及三讀時，要針對“公投”提案及聯署門檻再思考，勿讓台灣陷入動亂。

針對“公投法”部分條文修正草案初審通過，國台辦發言人安峯山20日回應媒體詢問表示：“我們堅決反對任何勢力以任何方式，包括以所謂立法、修法的方式，進行‘台獨’分裂活動，或為‘台獨’分裂活動打開方便之門。”

廈門大學台研院政治所副所長陳先才在接受島內媒體採訪時表示，“公投法”門檻下修是出於“獨派”的政治考慮，尤其兩岸溝通聯繫機制管道中斷，北京對“公投法”修法動態高度關注。陳先才表示，最後三讀通過的“公投法”版本是否納入“國號及領土主權”仍是未知數，一旦通過，蔡英文所提兩岸“維持現狀”恐將被推翻。就算按初審版本內容執行，台灣社會也必將大亂，各式流於民粹的話題勢必被炒作，雖涉及“國號和領土議題”被排除，但對“獨派”而言，已具一定政治操作空間，借煽動民粹逐步推動“法理台獨”。

清華大學台研院副院長巫永平認為，從近期英國脱歐公投案例看來，公投並不是解決問題的有效方式，反而會激起更多民粹，導致無法挽回的結果;兩岸議題若訴諸“公投”，不分大小，皆具一定危險性。面對可能到來的民粹主義，蔡英文須理性應對，必要時得出手製止，否則兩岸不僅無法維持現狀，還將激起更多對立與矛盾。