人民日報新知新覺：發揮產權保護的增長效應

目前，我國經濟運行總體平穩，但下行壓力依然較大。隨着潛在增長率下降，我國要保持經濟中高速增長、順利跨越“中等收入陷阱”，必須全面深化改革，築牢社會主義市場經濟發展的制度基礎。在這樣的形勢下，《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）的發佈可謂正當其時，因為產權的清晰界定和有效保護有助於更好地發揮市場配置資源的決定性作用、推進供給側結構性改革、深化國有企業改革、擴大民營企業投資、激發企業家精神、促進創新創業，具有顯著的促進經濟增長效應。

產權的有效保護有助於發揮市場配置資源的決定性作用。我國產權制度改革的每一次突破和產權保護的每一步推進，都與社會主義市場經濟發展息息相關。在社會主義市場經濟體制建立和完善過程中，產權的外延也在不斷拓展，不僅包括傳統意義上的物權、債權、股權等，還包括日益重要的知識產權和各種無形財產權等。無論哪種產權，都是對資源加以利用或處置以從中獲得一定收益的權利。產權的清晰界定是市場交易的前提，是實現資源有效配置的基礎性制度安排。過去，一些地方政府“新官不理舊賬”，招商引資時“敲鑼打鼓”、項目上馬後“關門打狗”，致使相關企業合法產權受到侵犯、投資意願降低，因而經濟增長受阻。因此，當前深化經濟體制改革、處理好政府和市場關係的一個重要方面，就是完善產權保護制度、依法保護產權。政府應更多致力於維護公平競爭的市場秩序、提供優質公共產品和服務，減少對經濟的直接干預；同時，着力完善要素市場、理順價格機制，使勞動力、資本、技術等要素的價格能夠反映其真實的供求關係和稀缺程度，並最終在工資、利率等價格信號上得到體現。只有這樣，市場才能成為配置資源的決定性力量，資源的使用效率才能不斷提高，經濟主體投資創業的積極性才能充分發揮，經濟增長的制度基礎才能更加穩固。

產權的有效保護有助於推進供給側結構性改革。《意見》的出台本身就是供給側結構性改革的重要內容，是我國社會主義市場經濟發展到一定階段的一項重要制度供給。供給側結構性改革的目的是提高社會生產力水平、推動經濟可持續發展。社會投資下滑，實體經濟發展遇到瓶頸，低端產品產能過剩與高品質產品供給能力不足並存，這些問題導致資源浪費、環境受損、需求外溢，制約着社會生產力水平的提高。在經濟發展新常態下，我國經濟要保持中高速增長、邁向中高端水平，關鍵是要增加真正有市場需求的供給。在現階段，這需要通過不斷創新來實現。企業家是創新的主體，他們通過推進產品創新、技術創新、市場創新和組織形式創新，增加有效供給，滿足新的需求。只有有效保護產權，使企業家形成良好預期，才能充分激發他們的創新精神、創業熱情。可見，產權保護具有約束和激勵功能，能夠促使企業研發生產高品質的產品、更好滿足市場需求，進而從根本上解決資源配置扭曲與效率低下問題，促進經濟效率不斷提高。

產權的有效保護有助於推進混合所有制改革。混合所有制經濟是我國社會主義基本經濟制度的重要實現形式，推進混合所有制改革是深化國有企業改革、增加民營企業投資、提高資本使用效率的有效途徑。過去，混合所有制改革推進速度比較緩慢，一個重要原因在於國有資本和民營資本都擔心產權會被對方侵蝕。《意見》為推進混合所有制改革提供了法律依據和必要保障，能夠給國有資本和民營資本擴大投資、融合發展帶來穩定預期。公有產權和非公有產權在自願互利的基礎上確定一個合約，實行混合經營，這樣既可以為生產力發展開拓更大空間、解決投資增速下滑問題，又能進一步明確國有企業改革方向、促使國有企業改革向縱深推進。不僅如此，《意見》的出台有利於各種所有制經濟組織和自然人的財產權得到平等保護，有利於形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，因而能夠增強經濟主體和人民羣眾的財產安全感。這樣，就能更好地體現和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，進而不斷完善我國基本經濟制度和社會主義市場經濟體制，為我國經濟持續健康發展打下堅實的制度基礎。

（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）

《 人民日報 》（ 2016年12月21日 07 版）