劉尚希：“死亡税率”的説法太誇張

福耀集團董事長曹德旺計劃赴美投資10億美元做汽車玻璃的消息再次引發“中國企業税負是否過高”的討論。以《曹德旺跑了，宗慶後會跑嗎？》為代表，多篇10萬+公號文章稱，曹德旺的遭遇是中國製造企業的縮影，“死亡税負”是“逼走”它們的真正原因。事實果真如此嗎？

一國税負的高低是個相對概念。如果拿中國的税負與發達國家比，中國的宏觀税負其實不算高。但若單就製造業和美國比，中國企業承擔的税負的確高些，因為税制不同，美國以家庭、個人繳税為主，企業繳税為輔;而中國主要對企業徵收，因此有中國企業繳税更多的印象。這種税制的差異是歷史形成的，與不同國家發展階段的人均收入水平相關聯。

在不同時期，企業感受到的税負壓力有所不同。處在經濟上升階段時，企業的產能利用率高、利潤豐厚，承受税負的能力就強。在經濟下行時期，企業面臨產能過剩、勞動力成本提高、附加值降低、利潤變薄等諸多困難，承受税負的能力自然隨之下降。

但“死亡税率”的説法確實太誇張了。其提出者的出發點是好的，希望通過促進減税來降低企業負擔，推動製造業升級。但事實上，這些年來，中國企業需要繳納的税收不但沒增加，反而在不斷降低，政府出台了不少減税的政策措施。“營改增”擴圍和轉型、小微企業免徵範圍擴大、允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除、節水及環境保護專用設備企業所得税優惠、取消減免一批政府性基金、擴大18項行政事業性收費免徵範圍等等，不斷加大減税清費力度。只是在某種程度上，我們減税的幅度比不上一些企業盈利下降的幅度，因而顯得税負重了。也許減税措施落地過程中還受制於體制機制的障礙而被打了折扣。

另有説法稱“高税負逼走製造企業”，這顯然是對中企對外投資的錯誤解讀。過去中國企業在國內投資辦廠，現在隨着企業不斷發展，開始進行全球化佈局，怎能説是被“逼走”呢？如果不進行對外投資，國際產能合作如何展開？全球產業鏈中，中國企業如何發揮更大影響力？國內產能過剩，往外走是自然的，也是正確的選擇，也是中國企業走向世界的必經階段。

中央經濟工作會議已明確定調，未來還會進一步降低税費，這就相當於是顆定心丸。至於具體怎麼減、哪個税種減，還要等待具體政策，這需要綜合權衡。從長遠來看，減税仍必要，但相對容易。其實更重要、更難的是推動經濟社會改革，這才是降低企業負擔的根本出路。

我們通過調研發現，體制與機制的不順暢，才是造成企業成本居高不下的重要原因。譬如，目前中國發電企業產能過剩閒置，但同時企業用電成本又很高，其實雙方都有降低電價的需求，但當前電力體制卻使這個問題長期難以解決。再比如，有些企業抱怨中國借貸成本高，根本原因是金融體制改革不到位，造成金融與實體經濟的脱節——現在中國不是缺錢，反而資本相對過剩，很多錢一直只在金融體系裏轉圈，即俗話説的“錢生錢”。

總之，企業税負問題只是中國經濟的一個方面，更重要的是改革的步伐要跟上企業轉型升級的進度。(作者是中國財政科學研究院院長，本文由張怡然採訪整理)