確立穩就業目標導向

穩就業對當前發展階段具有很強的導向意義。穩就業的目標還能使宏觀調控更易於操作和評價。確立穩就業的目標導向，守住“穩”的底線並釋放資源與政策空間，是我國在當前複雜形勢下更好地推進經濟和社會發展，必須面對和解決的重大問題。

中央經濟工作會議強調：“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。”

此次中央經濟工作會議前所未有地強調了“穩”的重要性，這就要求我們探討如何保持“穩”，以及如何把握好“穩”與“進”的最佳關係。探討這個問題，關鍵是找到“穩”的底線在哪裏，並確保這一底線，如此才能守住“穩”，並釋放出資源空間和政策空間，去追求“進”。

根據當前的宏觀經濟形勢和相關宏觀經濟理論，可以確定“穩”的底線就是穩就業。實現和保持就業的穩定，經濟平穩、社會和諧、國家安全就有了堅實的保障和根基。

眾所周知，就業穩定是一個國家經濟和社會穩定的重要基礎。如果實現了就業穩定，即使經濟增長緩慢一些，社會也不會出現較大問題。相反，如果一個國家實現高速增長的同時，失業嚴重或者收入兩極分化，就會面臨着嚴峻的危險。中國之所以沒有像很多國家那樣，在經濟增速回落時社會出現動盪，一個重要原因就是中國始終保證了就業的相對穩定。2017年是黨的十九大召開之年，經濟社會的穩定尤為重要。同時，找到更好反映經濟社會穩定的考察指標，對長遠的可持續發展亦有重要意義。

穩就業對當前發展階段具有很強的導向意義。改革開放以來，中國經濟持續高速增長，帶來了經濟財富的大量積累，也產生了一些問題，比如環境污染、產能過剩、產業結構不合理。在這種情況下，宏觀調控目標再緊盯數量型擴張的增長目標，已經不如轉為盯住就業目標更具有導向意義。而且穩就業的目標導向，可以減弱盯住增長所帶來的增長壓力，降低為了追求GDP增長而不得不進行各種增長刺激以及重複投資、低效率投資、高污染投資的壓力。

穩就業的目標還能使宏觀調控更易於操作和評價。就業目標體系包括兩個核心目標，一個是城鎮調查失業率，一個是城鎮新增就業。城鎮調查失業率衡量了城鎮的失業水平，一般而言，只要失業率沒有出現明顯的上升，城市經濟社會就能夠保持相對的穩定。但是對中國而言，同時處於快速城市化和勞動技能升級換代的過程中，這就要求在盯住失業率目標的同時，還應該重點關注城鎮新增就業指標，否則城市勞動力市場將無法吸納新進入的勞動力而出現失業壓力。考慮到勞動人口拐點的到來，根據近兩年的變化趨勢，2017年普通高校與中等職業教育畢業生總數預計下降到1100萬人。因而就2017年而言，城鎮新增就業需要保持1100萬的目標，才能使得失業率不出現明顯上升。

確立穩就業的目標導向，守住“穩”的底線並釋放資源與政策空間，是我國在當前複雜形勢下更好地推進經濟和社會發展，必須面對和解決的重大問題。守住“穩”的底線之後，我們才可以運用更多的資源和政策去推進和實施改革，真正把握好穩中求進的總基調。（作者:羅來軍 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）