新建燃油車企將不再被核准 新能源汽車大勢所趨
（原標題：新建燃油車企將不再被核准 新能源汽車是大勢所趨）
新能源汽車的紅綠燈
12月20日，國務院對外發布《政府核准的投資項目目錄（2016年本）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》特別強調，原則上不再核准新建傳統燃油汽車生產企業，積極引導新能源汽車健康有序發展。此外，根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，新能源汽車產業是國家明確的“十三五”期間八大戰略性新興產業之一。由此來看，高污染、高排放的傳統燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡已是汽車行業必由之路。其中正向開發成為車企轉型的未來趨勢，也是企業做大做強的必經之路。與此同時，新能源汽車騙補行為也受到嚴懲，繼2016年9月份財政部將新能源汽車部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光之後，12月20日工業和信息化部在門户網站公佈了對蘇州金龍等4家企業的行政處罰決定，以規範產業發展秩序。
企業投融資體制改革再進一步。
12月20日，國務院對外發布《政府核准的投資項目目錄（2016年本）》（以下簡稱《目錄》），這是繼2013年、2014年之後第三次對政府核准的投資項目目錄作出修訂。
這次修訂《目錄》，共取消、下放17項核准權限。如果再加上2013年、2014年前兩次修訂，中央政府層面核准的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。
國務院要求，企業投資建設《目錄》內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核准機關核准。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。
中國投資協會副會長劉慧勇對21世紀經濟報道分析，最終保留下來的需要由政府核准的企業投資項目會越來越少，除非是涉及國民經濟安全的項目。
《目錄》特別提到，原則上不再核准新建傳統燃油汽車生產企業，積極引導新能源汽車健康有序發展。
對此，中國電動汽車百人會研究部副主任張娟對21世紀經濟報道記者分析，這是汽車行業轉型升級的重要指引，新能源汽車代表了汽車產業的未來發展方向，傳統車企應積極拓展新能源汽車業務。
原油和天然氣開發項目改為備案制
本次《目錄》修訂，一共取消核准改為備案2項、下放地方政府核准15項。
其中，原油、天然氣（含煤層氣）開發項目由具有開採權的企業自行決定，並報國務院行業管理部門備案。
劉慧勇分析，這也意味着發改委職能的重要轉變，不再像過去那樣過多地去審批企業的投資項目，干預市場行為，而是更多地去核準跨區域的規劃和重要的產業發展規劃，成為真正的宏觀調控部門。
國務院強調，對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，併合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。
對於煤礦項目，要嚴格執行《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脱困發展的意見》要求，從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
發改委的一位專家對21世紀經濟報道記者透露，2017年去產能的範圍會由今年的煤炭、鋼鐵行業，拓展到水泥、平板玻璃和船舶等行業。
“在去產能的過程中，政府的角色是制定和執行好環保、能耗、安全、質量等標準，剩下的問題應該交給市場去解決，該破產的破產，該重組的重組。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對21世紀經濟報道記者分析。
政策不斷地向新能源汽車傾斜
值得關注的是，《目錄》特別強調，嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核准新建傳統燃油汽車生產企業。
劉慧勇分析，傳統的燃油汽車行業產能已呈結構性過剩之態。在化石能源消耗和大氣污染的雙重約束下，由高污染、高排放的傳統燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡是汽車行業必由之路。
華泰新能源汽車集團總裁王朝雲對21世紀經濟報道記者分析，《目錄》對汽車行業的調控思路很清晰，即控制增量，盤活存量，引導新生的新能源汽車產業力量。
根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，新能源汽車產業是國家明確的“十三五”期間八大戰略性新興產業之一。到2020年，實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛。
為此《目錄》提出，積極引導新能源汽車健康有序發展，新建新能源汽車生產企業須具有動力系統等關鍵技術和整車研發能力，符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求。
截至目前，已有北汽新能源、五龍電動車旗下的長江汽車、長城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動汽車和萬向集團一共6家企業取得純電動乘用車生產資質。
張娟認為，業界一直在呼籲在符合《新建純電動乘用車企業管理規定》的前提下，主管部門應加快核准新建純電動乘用車汽車生產資質。“從未來方向來看，建議新建的新能源乘用車企業和傳統車企都應走正向開發路線。”
正向開發代表未來方向
中國汽車工業協會的一份內部報告指出，“從整車角度來看，已投放的大多新能源車型是在傳統汽車基礎上再開發，沒能根據新能源汽車的技術和應用要求從車輛平台進行完整的優化開發，車輛控制和能效管理等核心技術缺失。”
對此，五龍電動車集團董事會副主席苗振國對21世紀經濟報道記者分析，目前行業普遍利用燃油車改裝成電動汽車、用電動機代替內燃機的逆向研發方式，既破壞了傳統燃油汽車作為“機械產品”的完美，又沒有發揮電動汽車作為“電氣產品”應有的輕量化、智能化的優勢。
“出現這種現象也不奇怪，這是因為傳統車企在向電動汽車過渡時，希望利用已有的產能和設備，這樣可以儘快收回投資，延緩資產折舊。”苗振國分析。
21世紀經濟報道記者發現，即便是電動汽車行業的標杆企業特斯拉，也曾走過一段逆向開發的彎路。最初特斯拉買了蓮花的跑車，試着改裝，隨後發現此路不通，最終選擇了正向開發。
所謂正向開發就是先設定汽車達到的性能目標，然後通過汽車設計到動力系統再到整車的一項項全流程的開發，是難度比較大、開發週期比較長的一種生產方式。
實際上，包括北汽集團在內的傳統車企已經開始意識到轉型的必要。
北汽集團董事長徐和誼今年年初在中國電動汽車百人會2016年會上表示，相較目前絕大多數國內企業採取的改裝路線而言，正向開發的路線更具前途。
徐和誼指出，“以特斯拉為首的互聯網企業，以新能源動力為突破口，通過以電動化、輕量化、智能化、網絡化集於一身的迭代產品和全新的商業模式，汽車生態改變了全球汽車產業的傳統思維方式，這才是未來真正的新能源汽車產業。”
《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。“這將在一定程度上倒逼傳統汽車逐步加大在新能源汽車板塊的佈局，但這需要一個過程。”張娟分析。