專家評安倍罕見叫板美國：日美同盟並非牢不可破

罕見叫板美國，安倍的腰板突然挺直了？

摘要：日美兩國在南蘇丹問題上所暴露出的意見相左，實則反映出其外交戰略的目標差異，更説明日美同盟關係並非是“牢不可破”的。

日本共同社近日爆出消息，安倍政府擬反對美國提出的“南蘇丹制裁決議草案”。對此，很多媒體將其解讀為日本意在聯合國公開與美國唱反調，而美國也在聯合國公開批評日本“怪異、無法理解”。這在戰後日美關係史上實屬罕見，因此引發了外界的各種猜測。

透過現象看本質。日本安倍政府的這一可能性表態實則反映出其在對美關係及外交戰略上的“深謀遠慮”。

首先，安倍政府有意加強自身外交政策的“大國自主性”。這一消息一經公佈，就被很多媒體及學者解讀為安倍政府欲強化自身外交的“獨立性”。當然，這也是與安倍政府近期的一系列外交舉措相掛鈎的。前不久，安倍政府就不顧美國的再三反對，強行邀請俄羅斯總統普京訪日，並給莫斯科方面送上經濟大禮包，希望藉此改變日俄關係的傳統格局，並促使日俄關係駛回理性的正常軌道。另一方面，在TPP問題上，日本的“自主性”政策主張極有可能觸碰美國亞太戰略的底線及紅線。換言之，如果安倍政府無視特朗普的反對，強行與澳大利亞等其他TPP成員國推行一個“沒有美國參與的TPP協定”的話，則可能打破美日兩國在亞太政治經濟治理體系問題中的既定架構，甚至一定程度上讓特朗普新政府產生“被邊緣化”的政治失落感。因此，綜合近期各個事件來分析，安倍政府有意強化自身外交的獨立性和自主性，尤其在個別涉美問題上，安倍政府的相關政策更是凸顯了一定的“脱美”特徵。

其次，安倍政府的外交政策存在“機會主義”的顯著特性。隨着美國新總統人選已定，現任的奧巴馬政府實則進入權力的“真空期”。鑑於此，美國國內政治及全球政治的焦點已從奧巴馬轉向了特朗普。而在安倍政府看來，這一階段卻是難得的政治機遇期。面對一個“空殼”的、抑或是“象徵性”的美國總統，安倍政府完全擺脱了以往的政治束縛，並希冀充分利用兩個月的“過渡期”時間，實現真正的、“獨立性”的日本政治外交。而且，即便是安倍政府的這一舉動得罪了美國，這筆舊賬也只會算在奧巴馬政府的頭上，與新總統特朗普領導下的美國政府並不會扯上太多關聯。

最後，安倍政府也在覬覦一定的政策緩衝期。就此次“南蘇丹制裁決議草案”事件來分析，安倍政府之所以會反對美國的提案，主要是擔憂美國提案會激化南蘇丹國內的動盪局勢，進而對正在南蘇丹執行維和任務的日本自衞隊隊員的人身安全構成一定威脅。眾所周知，擴大日本自衞隊的海外存在感以及實現日本軍事的正常化發展一直是日本保守主義政治勢力的追求目標。為此，安倍政府已做出了不少“政治成績”。比如，安倍政府在日本國會強行通過了“新安保法”。不久前，安倍政府更是通過內閣決議，賦予參與南蘇丹維和任務的自衞隊“馳援護衞”的任務。應該説，以“新安保法”和“馳援護衞”為代表，安倍政府在軍事政策上的各種“突破”均符合日本國內政治保守勢力的期待，也符合其“軍事正常化”的發展目標。

但值得注意的是，“馳援護衞”的新政策剛推出不久，日本自衞隊在執行任務過程中缺乏足夠的經驗和準備，容易引發不必要的傷亡及內外矛盾。而且更為重要的是，因為安倍政府的“軍事正常化”政策均缺乏足夠的民意支撐，一旦發生重大問題或紕漏，很容易引發國內反對意見的反彈，進而威脅其執政地位。因此，在南蘇丹問題上，安倍政府寧願選擇“以退為進”的戰略方式，為新安保政策贏得一定的戰略緩衝期，同時也能確保其“軍事正常化”戰略的穩妥實施。

綜上所述，日美兩國在南蘇丹問題上所暴露出的意見相左，實則反映出其外交戰略的目標差異，更説明日美同盟關係並非是“牢不可破”的。

(陳友駿，上海國際問題研究院副研究員，海外網專欄作者)