【治國理政新實踐·浙江篇】浙江“三改一拆”持續推進拆改並舉拓空間

*浙江在線12月23日訊（浙江在線記者錢禕）*加快拆的進度、拓展用的深度、提升控的強度——一條主線，清晰標明2016年浙江“三改一拆”工作的路徑圖。

今年4月，全省“三改一拆”工作現場推進會召開，明確目標任務，劍指存量違建、拆后土地利用、新增違建防控等短板；9月，我省首次約談3宗新增違建所在縣（市、區）領導，表明強化源頭治理的決心，釋放對新增違建“零容忍”的強烈信號；11月，我省建立常態工作機制，打響治危拆違攻堅戰……

直面問題不迴避、不拖延，舉一反三補短板、破難題，成為我省“三改一拆”工作着力點。在拆與建、破與立之間，“三改一拆”向縱深持續推進，落後產能被淘汰，城鄉面貌有了新變化。

補齊短板

攻堅克難出實招

杭州市民陸梁斌沒想到，僅半年時間，彭埠入城口就發生瞭如此大的變化，滿眼盡是鬱鬱葱葱的喬木密林和繽紛絢爛的花海。

改頭換面的彭埠入城口，是浙江“三改一拆”的生動縮影。

自“三改一拆”開展以來，截至2016年11月底，全省累計拆除違法建築面積62884萬平方米，“三改”建築面積累計達92647萬平方米。截至今年前三季度，我省已提前超額完成全年“三改一拆”任務。

面對“十三五”期間，全省要基本實現無違建這一要求，不少地方拆、改的進度明顯加快。

拆違進度較快的紹興，為讓違建無處遁形，今年6月開始探索“五色標識圖”工作法，對比户籍資料，對每幢建築進行顏色標註——綠色為合法建築、紅色為拆除違建、黃色為處罰違建、橙色為沒收違建、藍色為緩拆違建，並在每村公示，向百姓“交底”。

“公平公正、求真務實的態度，贏得了羣眾支持。”嵊州下王鎮幹部宓善軍説，百姓信服了，拆違推進就順利了。

進入“十三五”，我省把生態環境作為需要重點補齊的三大發展短板之一，承諾絕不把違法建築、污泥濁水和髒亂差環境帶入全面小康社會。“三改一拆”開展3年來，大批違法建築得到處置，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。

對基層來説，直面問題找短板、補短板，進入攻堅期的“三改一拆”面臨諸多新情況，許多工作並無先例可循，需要有更大的擔當和作為。

作為縉雲縣老城與新城間的最後一段梗阻，擱置10年的朝暉路終於在今年被打通。從“難”到“快”，縉雲幹部轉換角色，繪製多張設計藍圖請市民投票，拆遷方案、未來規劃都請市民參與，一舉解開“死結”。

面對全省約1300萬平方米緩拆違建，各地亮出實招，制訂緩拆違建項目清單，逐一錄入全省信息系統進行銷號管理。截至目前，任務已完成70%。

拉高標杆

拆後利用再發力

“三改一拆”勢如破竹，拆後有效利用釋放紅利。

統計顯示，2016年前11個月，全省拆後利用項目達21萬餘個，拆后土地利用面積約1億餘平方米，拆后土地利用率達80.15%。拆后土地整體利用率明顯提高，拆後利用情況發生向好變化。

曾經，拆后土地利用率不高，成為制約一些地方“三改一拆”向縱深推進的痛點。對此，我省統籌規劃、多措並舉，集中火力攻堅克難。

今年12月，我省集中開工145個“三改一拆”拆后土地利用項目和重點“三改”項目，拆後利用工作進一步發力。

歷史違建較多的台州，通過評比重大項目、精品項目，積極推進拆後利用。今年前10個月，已有63個拆後利用重大項目開工建設，年底還將有41個重大改建項目開工。

前幾年，在一些拆後利用項目落地過程中，相關部門發現，一方面，一些項目要通過層層審批，耗時較長；另一方面，如果項目不成熟卻匆忙上馬，很可能事倍功半。為此，各地紛紛總結經驗，舉一反三。

破題拆後利用難，不合理的制度藩籬必須破除，管理規範也必須跟進。今年12月，我省就進一步加強拆后土地利用工作提出意見，要求規範拆后土地管理，將拆建、拆改、復耕、復綠、復原，以及經批准臨時建設和使用等一併納入拆后土地利用範圍。

拆后土地利用途徑拓展後，如何進一步拉高標杆、補齊短板？各地樹立“大利用”觀念，既重視規劃引領，推進重大功能性項目落地，又把視線放在零星土地的綜合利用和低效土地的開發利用上。

在德清的許多街角，人們經常與景觀小品不期而遇。違建拆除後，當地的拆后土地利用率達80%以上，許多可用土地資源如果短期內落實不了大項目，就建停車場、公共設施、公園廣場等小項目，充分利用資源，防止土地閒置，做好“需求轉化”的巧文章，倒逼拆後利用工作推進。

持之以恆

早日實現“無違建”

拆違，是向違建行為宣戰，必須持之以恆。

這其中，新增違建成為一條不可逾越的紅線。今年7月，我省首次對違建管控相關職能部門、協查部門及涉及違建的公職人員、黨員提出明確要求，對新增違建嚴肅追責。今年9月，3宗新增違建所在縣（市、區）領導首次被約談，彰顯我省對新增違建“零容忍”的決心。

拆一處違建，騰一方空間；治一處危房，保一方平安。我省明確治危拆違時間表，從2016年11月到2017年底，強力推進城鄉危舊房治理、城中村改造和拆除違法建築，堅決淘汰不符合標準企業，從根本上消除各類房屋安全隱患，確保羣眾生命財產安全，推動經濟轉型升級，為高水平全面建成小康社會築牢根基。

圍繞創建無違建縣目標，各地只爭朝夕加緊行動，做好農村危舊房治理，堅決整治“低小散”；實施城鎮危舊房治理改造，把城市“污點”變成亮點；總結出成片改造、維修加固、騰空撤離、回購處置等24個典型，在全省推廣。短短一個月時間，平陽縣1000餘户居民告別危舊房；台州經濟開發區星星村新錦江地塊，橫亙主城區黃金地塊15年的城市“爛瘡疤”終成歷史，住户搬入嶄新的安置房。

對浙江百姓而言，告別違法建築、城中村和危舊房，迎來的是真切、踏實的獲得感。開展“三改一拆”行動以來，我省舊住宅區改造建築面積27679萬平方米、城中村改造建築面積42574萬平方米，受益羣眾達458.65萬户。

查漏補缺、防微杜漸，各地“三改一拆”工作，正向建立完善防違控違長效常態管控機制深化。

在評出2015年度14個“基本無違建縣（市、區）”和12個“無違建創建先進縣（市、區）”基礎上，2016年度“無違建”考核驗收工作目前已啓動，“無違建”創建目標和方向進一步明確，浙江正向“無違建”大步邁進。