中部崛起十三五規劃獲批 專家:河南應成為領頭羊

昨日，國務院批覆同意《促進中部地區崛起“十三五”規劃》(以下簡稱規劃)，規劃明確中部地區五項重點任務和“一中心、四區”的戰略定位。有專家認為，此規劃出台後，河南將再次迎來發展機遇，可以發揮帶動中部發展領頭羊的作用。

批覆

國務院批覆中部崛起十三五規劃

中部崛起的風口再次打開。昨日，國務院發文稱，原則同意規劃。國務院要求山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省政府，要深化對促進中部地區崛起重要性、緊迫性的認識，抓緊安排部署，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保規劃提出的目標任務如期完成。

新發展階段，中部地區承擔的發展任務也在變化。大河報·大河客户端記者瞭解到，國務院總理李克強12月7日主持召開國務院常務會議，審議通過“十三五”促進中部地區崛起規劃。會議確定五大重點任務，首先便是順應經濟梯度轉移趨勢，對接國家區域發展戰略，積極探索產業轉移新模式，引導和支持東南沿海地區符合環保等要求的產業、國內外知名企業生產基地等向中部地區有序轉移。

自貿區則是中部崛起的另一個抓手。此次會議稱，全面推進對內對外開放，支持建設綜合保税區等，加快複製推廣自由貿易試驗區改革創新成果。完善“一站式”通關服務體系，提高對外開放水平。目前，地處中部的兩個自貿區也各有側重，湖北側重對接中部地區崛起和長江經濟帶的戰略，河南則主打國際物流分撥中心建設。

圍繞中部崛起的重點任務，會議還提到，統籌城鄉發展，推進多種形式的適度規模經營，以科技、一二三產業融合帶動現代農業發展，促進農民工返鄉就業創業。提升新型城鎮化水平，加快城市羣建設，提高吸納農業轉移人口落户、縣域經濟承接城市功能和輻射帶動鄉村發展能力。

全力脱貧攻堅，扶持革命老區振興和資源枯竭城市轉型是中部崛起在“十三五”期間的另一項重點任務。此外，會議還提出，嚴格保護重點生態功能區，實施天然林草資源、濕地等重點生態環境保護和修復工程。

定位

中部地區戰略定位是“一中心、四區”

記者瞭解到，在繼承原有“三基地、一樞紐”定位基礎上，此次規劃提出“一中心、四區”的戰略定位，即全國重要先進製造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示範區、全方位開放重要支撐區。

“這種定位的變化，是結合中部地區的發展實際，國家賦予的新任務。”發改委相關人士説。據國家發改委相關人士介紹，首先從全國重要先進製造業中心來看，中部地區工業基礎較好，產業門類齊全，特別是促進中部地區崛起戰略實施以來，打造了一批具有競爭力的產業和產品，產業呈現集羣發展態勢。

其次，再看全國新型城鎮化重點區的定位。國家發改委相關人士認為，2015年，中部六省城鎮化率為51.2%，低於全國約5個百分點，處於城鎮化中期的快速發展階段，人口相對密集，大量農村人口需要轉移，城鎮化發展基礎良好且潛力巨大。“這一定位就是要通過健全新型城鎮化機制和大力發展城市經濟，探索出一條就地就近城鎮化道路，為全國新型城鎮化做出新貢獻。”

全國現代農業發展核心區的定位比較容易理解。因為中部地區糧食產量佔全國的30%，棉花、油料等主要農產品產量佔全國的40%。通過大力發展現代農業，改造基本農田，培育優良品種，中部地區能實現農業現代化，繼續為國家糧食安全和全國農產品供給提供有力保障。

作為全國生態文明建設示範區，未來，中部地區將加強生態建設和環境保護力度，逐步恢復生態系統和生態服務功能，在生態補償體制機制創新方面先行先試。未來，中部地區將打造全方位開放重要支撐區。國家發改委相關人士解釋稱，東部地區產業向基礎條件比較好的地區轉移。中部地區具備承接產業轉移的客觀能力和基礎條件，同時，已經形成了一批優勢產業，也具備向西部地區輻射的條件。中部地區在全方位對外開放方面必將起到很好的支撐作用，為經濟發展注入新的活力。

觀點

河南可以成為帶動中部發展的領頭羊

2006年，為促進中部地區即山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西六省經濟快速發展，中共中央提出了“中部崛起”的戰略。十年後，中央再推出中部崛起十三五規劃，省政府發展研究中心主任谷建全認為，此次規劃的出台，是中部地區發展的又一次機遇。

過去的十年，他認為，中部地區發展比較快。以河南為例，河南在基礎設施建設，經濟實力成績斐然，在全國格局中的地位作用，上了一個台階。中部崛起的規劃將帶來更多機遇，比如，在加速新型城鎮化進程，現代農業發展、先進製造業方面，國家將會有更多的政策傾斜。

在中部六省中，谷建全説，河南發展優勢明顯。河南是經濟、人口大省，擴大內需的地位作用不可忽視，綜合交通的優勢在中部地區比較明顯。另外，他指出，河南還是“一帶一路”的重要節點區域，鄭州和洛陽市重要節點城市，在對外開放中可以發揮更大作用。河南現代農業的發展為國家糧食安全，做出了巨大貢獻，在國家糧食生產格局中作用突出。

所以，他認為，在這一輪中部崛起的發展中，河南理應成為帶動中部發展的領頭羊。他説，河南要抓住規劃提供的機遇，積極應對，承接產業轉移，培育新經濟，加快產業結構轉型升級，放大自身的優勢，在新一輪發展中，再上一個台階。