國務院食安辦:實施從農田到餐桌最嚴格監管制度

受國務院委託，國家食品藥品監督管理總局局長、國務院食品安全辦主任畢井泉今天向十二屆全國人大常委會第二十五次會議作《國務院關於研究處理食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。

今年4月至5月間，全國人大常委會對食品安全法的實施情況進行了執法檢查。張德江委員長帶隊對湖北省、內蒙古自治區進行實地檢查，並在今年6月召開的常委會第二十一次會議上作了食品安全法執法檢查報告，全國人大常委會還開展了專題詢問。

執法檢查報告提出了九個方面需要高度重視的問題，對國務院今後的工作提出了十一項建議。常委會會議形成審議意見要求國務院進行整改。根據監督法的有關規定和常委會工作要求，國務院及其有關部門要在六個月內將改進措施及取得的效果向常委會作出書面報告。

報告從十二個方面對整改工作已取得的初步效果和下一步工作重點以及對審議意見所提出的主要問題和建議作出了較好的回應。

完成食品藥品監管體制調研

執法檢查報告建議國務院對基層監管體制改革特別是機構設立情況開展專項調研並加強指導，抓緊完善統一權威的監管體制，為落實“四個最嚴”提供製度和組織保障。

為此，2016年6月下旬至7月下旬，國務院相關部門組成調研組，重點就地方食品藥品監管體制和機構設置情況開展專題調研。調研組分赴10個省(區、市)的19個地(市)、67個縣(市)，考察基層監管所34個，召開座談會46次。調研結束後，國務院食品安全辦向國務院報送了《關於地方食品藥品監管體制改革專項專題調研情況的報告》，並起草了《關於加快完善統一權威食品藥品監管體制的建議意見》。

報告指出，根據工作安排，有關文件修改完善後，將按程序報國務院。文件主要內容是明確各級政府食品藥品監管事權，保持食品藥品安全監管體制的穩定性，建立職業化的食品藥品監察隊伍，深化食品藥品審評審批制度改革，提高食品藥品檢驗檢測能力，加大違法犯罪行為懲處力度等。

16省份出台地方性法規規章

報告透露，由食品藥品監管總局牽頭組織修訂的食品安全法實施條例，目前正在國務院審議。食品安全法實施條例修訂草案送審稿共10章208條。主要從提升食品安全治理能力，強化和落實企業主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，實施最嚴格監管，創新監管方式，推進社會共治等方面貫徹落實食品安全法。

此外，執法檢查之後，又有湖北、青海、雲南、天津、遼寧、甘肅、重慶、四川、江西、湖南、黑龍江11個省份(目前共有16個省份)出台食品生產加工小作坊和食品攤販等地方性法規和政府規章，其他省份正在抓緊推進。報告還顯示，食品藥品監管總局、衞生計生委、農業部、質檢總局等部門也加快完善相關配套規章。

編制國家食品安全戰略規劃

報告指出，國務院食品安全委員會各成員單位正按照要求，加快完善食品安全標準體系，強化食品安全風險監測評估和農產品質量安全風險評估；推行標準化、清潔化農業生產，推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動，完善農產品市場準入制度，加快完善統一權威的食品安全監管體制，建立職業化檢查員隊伍，加強進口食品准入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設。

此外，國務院食品安全辦正會同各成員單位抓緊編制國家食品安全中長期戰略規劃，明確發展目標、重大任務，從源頭性、基礎性、制度性問題入手，推進“餐桌污染治理”，建設食品放心工程。

報告顯示，食品安全戰略計劃重點推進內容包括：建立健全法規標準體系；確立統一權威的監管體制，優化中央與地方監管事權；嚴格落實生產經營者企業主體責任；實施從農田到餐桌全過程最嚴格的監管制度，強化基層產品抽樣檢驗和全過程檢查；落實最嚴厲的處罰，對違法犯罪行為嚴肅追究法律責任；構建有力的科技支撐體系；建立專業化、職業化的檢查員隊伍；實現全面社會共治；實施耕地污染治理工程；築牢食品安全的產業基礎，加強農業和食品產業現代化。力爭通過5到15年的努力，基本形成與全面小康社會相適應的食品安全治理體系和治理能力，進一步提升食品安全保障水平。

加大對亂作為責任追究力度

對於食品生產經營突出問題，國務院及其相關部門出重拳進行整治。為嚴格源頭監管，今年以來，全國共出動農業執法人員247.4萬人次，檢查生產經營企業134萬家次，查處問題2.1萬餘起。

報告指出，為嚴查違法行為，食品藥品監管部門前三季度共檢查食品生產經營企業1537萬家次，發現違法違規生產經營主體43.6萬家次，發現違法違規問題50.1萬個，完成整改生產經營主體51萬家次，查處案件10.6萬件，貨值金額約2.5億元，罰款約9.6億元。工商行政管理部門共查處虛假違法食品廣告案件1303件，罰沒款2639萬元。公安部繼續加大工作力度，將打擊食品安全犯罪行為作為部署開展“夏季治安攻勢”的重要內容，深入推進打假利劍行動。截至目前，各地破獲食品安全犯罪案件8300餘起，公安部掛牌督辦114起，指揮偵破了“9·22”利用工業明膠製售有毒有害食品、貴州遵義李伏明等製售假劣食品系列案等一批大要案。

為嚴肅責任追究，各地監察機關認真查處食品安全監管失職失責行為，嚴肅追究有關職能部門及相關人員責任。目前，食品藥品監管總局正抓緊研究起草食品藥品監管責任追究辦法，加大對不作為亂作為的責任追究力度。

培訓縣市局長及骨幹5000多人

為強化監管人員執法能力，今年10月，食品藥品監管總局出台《關於加強縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構食品安全執法規範化的指導意見》，以加強基層食品藥品監管部門及其派出機構執法能力。2016年以來，食品藥品監管總局共組織50期食品安全法專題培訓，培訓縣市局長及骨幹力量5000多人。質檢總局2016年已按計劃完成10期培訓，培訓基層監管人員1200餘人次；計劃到2020年，初步建成進出口食品安全基層監管、風險評估、境外體系檢查三支專業化、國際化、梯隊化隊伍，為全面提升進出口食品安全治理能力提供人才保障。

報告指出，信息技術支撐能力也得到強化。有關部門正着手食品安全監管信息化工程立項，依託國家電子政務外網和全國統一的數據共享交換平台，實現與相關管理部門和省級食品藥品監管部門的數據共享。法制網記者 朱寧寧