河南三級法院治"老賴'調查：百日結案4.5萬餘件

前不久，中辦國辦印發的《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，緊緊圍繞建立健全聯合懲戒機制，規定了11類37項聯合懲戒措施。

就差一丁點，劉浩東的命幾乎不保。

正説着話，被執行人朱某打開桶蓋，衝着劉浩東就潑。緊接着，朱某摸出打火機。幸好劉浩東鼻子靈，瞬間就聞到了汽油味。一個箭步跨上去，劉浩東摁住對方，才避免了一次惡性事件。

今年30歲的劉浩東，是河南省鄭州市金水區法院執行局幹警。自打第一次外出執行案件，冷眼、辱罵甚至毆打，劉浩東早已司空見慣。可這次潑汽油事件，雖然過去好一陣子，還是讓他心有餘悸。

每位執行法官或幹警，幾乎都有與劉浩東類似的經歷。而這些，不過是執行難的一個縮影。

但再難，問題總要解決。今年的《最高人民法院工作報告》明確提出：“用兩到三年時間，基本解決執行難問題。”

有了時間表，更要有路線圖。執行難由來已久，如沉痾頑疾，成因複雜。能否開好藥方，如期完成任務？能否祛除病根，真正建立起長效機制？

今年5月，河南三級法院向執行難宣戰，自9月1日至12月10日開展“百日執行風暴”，執結各類案件4.5萬餘件。對處於執行一線的基層法院，這無疑是一場硬仗，需要勇氣，也需要智慧。

案多人少咋辦？

“‘有帥無兵’活難幹，再這麼下去，我也得辭職”

朱某見到劉浩東一行，為啥激動？兩年前，朱某的兒子離婚，雙方達成協議：共有的門面房給男方；男方向女方支付70萬元。離婚後，朱某一家賴賬，佔了房不出錢。2015年，女方到鄭州市金水區法院立案，申請強制執行。法院依法拍賣該房，限期騰空。11月18日，公告期限已到，朱某拒不騰房，還試圖縱火抗拒。

“一線幹警不僅加班多，在執行過程中，被人用嘴咬、拿菜刀威脅的，也沒少見。”回想3年來的執行工作，劉浩東有點後怕。

風險大，責任更大。劉浩東的同事張良，擔任金水區法院“執行長”，今年新收1000多件案子，幾乎每天接待30多名當事人，還要接上100多個電話。每一個案件從法律文書到具體執行，不容絲毫差錯。

在不少基層法院，每名執行法官一年承辦案件至少上百起，幹活的不過幾個人。信陽市溮河區法院今年新收1600起執行案件，執行局只有8人在辦案，執結率僅40%。局長累病辭了職。新任執行局負責人夏其倫感嘆：“‘有帥無兵’活難幹，再這麼下去，我也得辭職。”

過去，有些人認為，執行是“粗人乾的活兒”，只要“膀大腰圓，敢打能衝”就行，不少法院領導因此對執行工作不夠重視，常把駕駛員、炊事員、通信員等派往執行局。

“現在案件更復雜，辦案更規範，對執行幹警的素質要求高。”南陽市社旗縣法院副院長徐超説，該院執行局有21人，能辦案的也就八九人。由於工作忙、待遇低，優秀的都想出去。今年，適逢法官員額制改革，法院配給執行局的法官員額少，3名業務骨幹考到其他庭室。

案多人少，執行人員疲於應付，如何避免消極執行、選擇性執行？

今年5月，河南召開向執行難宣戰誓師大會。三級法院一把手層層簽訂軍令狀，不能如期完成任務將自請辭職，不願辭職的責令辭職。全省法院執行部門新增315人，新調配執行局長20人，配備556台執行專用警車、35架無人機。“今年我們調整了執行局長，增設執行局政委。通過競爭上崗，更新半數人員。人財物向執行傾斜。”金水區法院院長楊發羣説。

法院執行力量分散，如何攥緊拳頭？河南163個基層法院執行局全部加掛中院執行分局牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。商丘中院作為試點，出台23項工作制度，強化統一管理。所有執行案件由中院統一登記分配、統一辦案標準、統一調配力量，每年對執行幹警進行業務考核，不合格的一律調整崗位。

今年以來，河南法院新收執行案件27.89萬件，舊存3.68萬件，共執結20.38萬件，執結標的達540億元。全省已有21.8萬名“老賴”被納入全國法院失信被執行人名單庫，3.6萬餘人迫於壓力主動履行了義務。全省法院共審結拒執犯罪公訴、自訴案件684件，共判處拒執“老賴”468人，數量居全國法院第一位。

“執行風暴之後，要形成打擊‘老賴’的長效機制，關鍵還在領導持續重視。”河南高院執行局長周明傑説。

亂執行咋管？

既“分段執行”，又分清責任，“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間”

前不久，踏着河南今冬第一場雪，記者跟隨許昌市襄城縣執行法官嶽豪遠、朱德恩，前往銀行查賬。銀行辦事人員核對證件後，查詢、打印賬户明細，用時20分鐘。嶽豪遠、朱德恩所做的工作，是“分段執行”的第二步。接下來，此案將移交打擊拒執組。

在執行案件“一人包辦”的模式下，執行人員權力集中，缺乏監督。是秉公執法，還是辦人情案、金錢案，很大程度憑良心。自去年開始，河南法院探索“分段執行”，解決效率低、亂執行問題。襄城縣法院是試點之一。在該院，執行局分為“一科五組”，即綜合科、預執行組、執行實施組、財產處置組、打擊拒執組、終結組。

申請人到襄城縣法院立案。案件先由綜合科收取、審查、分配、保全；其次，由預執行組找人尋財，對財產劃撥、查封、凍結；接着執行實施組負責傳喚、司法拘留、罰款、限制高消費等；財產處置組負責財產評估、網上拍賣；打擊拒執組負責打擊拒執犯罪；最後是終結組負責執行異議審查、結案、歸檔。每段耗時10天以內，最多不超30天。

分段後，如何管理案件？襄城縣法院對每段實行“六定”：定職責、定期限、定標準、定人員、定流轉、定追責。“各段相互監督，案件能否結案，由終結組決定。”該院院長秦學海説，從2015年實行“分段執行”到今年10月，案件執結率達82.4%。執行異議由20%降為0，信訪案件減少一半以上。

運行中，“分段執行”也暴露出問題。比如，“分段”之後，各段會不會推諉扯皮？申請人想了解案件，又該找誰？對此，焦作中院探索時，實行“分段執行與承辦人結合”。鄭州市金水區法院探索“流水線+執行長+模塊式”：案件負責人均為“執行長”；案件在內網分階段、按時限運行，隨時可查；另成立查控組、快執組、財產處置組、強執組“四模塊”，配合“執行長”。每個案件既在各環節分工協作，又有明確責任人。

執行案款管理腐敗易發。在鄭州高新區法院，記者看到，法官電腦中有明晰的案件執行流程。高新區法院自行研發一套案款流轉監管系統，可自動為每個案件生成二維碼，提供獨立的明細賬管理，實現“一案、一款、一碼”監管。

“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間。”鄭州高新區法院院長靳四梅説，但是信息化建設在大部分基層法院仍是短板，即使在高新區法院，執行案件信息化也僅限於內部，法院之間、法院與協助執行部門之間的信息聯通仍有待加強。

安陽中院執行局長王新芳建議，各地探索“分段執行”之後，亟待統一執行流程、規範。“儘快建立各級法院統一的一體化執行案件平台及節點管理系統，形成執行法院、上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督。”

外界干擾咋整？

異地執行讓幹警放下包袱，但不宜“一刀切”

“告吧，告到哪兒，也是沒錢！”禹州市某鎮綜治辦副主任喬某的一句話，惹惱了冀國利。

2010年，冀國利借給了喬某16萬元。剛開始，喬某按月付息。2年後，利息沒了，本錢眼瞅着也要打水漂。冀國利急了，去要“保命錢”，答覆卻是：“投資煤礦，賠了。”

“俺倒要看看，你作為機關工作人員，欠債還不還？”冀國利決定去告狀。結果他拿到了勝訴判決，還是拿不到錢。

2016年2月，河南高院實施執行案件異地管轄改革。許昌中院將6個基層法院執行局分成3組。禹州法院和長葛法院結對子，互辦執行案件。得知此事，冀國利直接到長葛立案。

11月16日凌晨5點，長葛市法院幹警趕到禹州，拘留喬某。沒過48小時，喬某的親屬就如數還款。

人情干擾、地方保護是困擾法院執行的“老大難”。一些地方黨政機關、名人名企為被執行人的案件，當地法院不敢、不便採取強制措施；個別地方領導亂打招呼，讓執行幹警背上思想包袱。異地執行後，法官增加了辦案底氣。不少被執行人一聽説異地執行，主動履行義務。

異地辦案也有不便之處。“到外地執行，口音不對、道路不熟，還大幅增加執行費用。”焦作温縣法院綜合科副科長王瑞峯説，個別案件因無法及時查控，申請人抱怨；一些信訪案件容易導致審理法院與執行法院責任不清。

焦作中院院長李玉傑説，改革一開始，河南要求除婚姻家庭、贍養、撫養、繼承及小標的案件外，一律異地執行。試點取得效果後，異地執行保持不變，但法院不再“一刀切”：小額訴訟案件、家事糾紛案件，以及非訴行政執行案件、刑事涉財產部分執行案件等，一般由原管轄法院管轄。

結對法院互相幫助，提供辦公用房、設備，代收立案材料，提高了工作效率，減少了當事人麻煩。法院配備執行聯絡員，協助異地法院尋找被執行人、辦理查控手續。在緊急情況下，被執行人和財產所在地法院先行查控財產，執行法院及時跟進。同時，通過量化考核解決異地管轄後信訪責任劃分問題；加強與異地公安協調，保證異地執行效果。目前，河南法院異地執行案件8000餘件，執結4200多件，平均執行週期45天。

“單打獨鬥”咋解？

多方聯動，消除壁壘，“把查控網、徵信網織得更大更密”

警笛刺破雨夾雪的冬夜，50多名幹警在商丘市柘城縣法院迅速集結。

“惡劣天氣，正是考驗戰鬥力的時刻。出發！”做了簡單的戰前動員後，柘城縣法院院長張書勤帶領幹警消失在夜幕裏。

行進中，一位幹警向記者解釋深夜行動的原因：“老賴”很狡猾，早出晚歸刻意躲避。我們摸索出了規律——早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天氣，成功率高。

前三個地方放了“空炮”。

“撲空是常態，去下一個目標。”張書勤説，單靠法院，很難掌握被執行人行蹤。為此，柘城法院與縣公安局聯合制定《執行聯動機制的暫行辦法》，規定協助範圍包括：查控被執行人、查封車輛等，打擊拒執行為。

21時18分，第五個抓捕點。柘城縣骨傷醫院對面的居民區內，一幢3層別墅門口停放着兩輛豪車。一陣敲門聲後，屋內傳來兩名女子的聲音。法官亮明身份，女子仍不開門。3名法警破門而入。

21時35分，法警在三樓的箱子堆裏，發現被執行人，強制帶走。

100分鐘內，兩名“老賴”被抓，一人妨礙公務被控制。當夜，這三人被依法拘留。15日內，如果不能還款，兩名“老賴”可能因涉嫌拒執罪被刑拘。

“老賴”人人喊打。但在實踐中，並非每個基層法院都能與公安、檢察部門高度“粘合”。尤其在農村，解決“人難找、財難尋”問題，需要公安機關鼎力配合。在辦理公訴案件中，對犯罪構成要件的理解也不盡相同。

在一起案件中，被執行人張某承諾償還債務，要求自行拍賣法院已凍結的兩套房產。法院解封后，張某卻將賣房所得用於償還其他債務。法院認為，張某構成拒執罪。檢察機關卻認為，“在法院起訴的債務並不優先於其他債務”，做出不批捕、不起訴的決定。

如何達成共識，提高辦案效率？柘城縣公安局法制科副科長鬍寧介紹，該縣公檢法設立聯席會議，針對爭議案件專題研究，儘可能達成一致。

與法院一樣，公安和檢察機關同樣案多人少。如何激發公安和檢察機關積極性？河南省公檢法聯合出台暫行規定，對拒不執行判決、裁定刑事案件進行細化分工。凡消極履行法定職責，造成嚴重後果的，應當依法依紀追究責任。“執行風暴”100天內，全省司法拘留8373人，罰款439萬元，追究刑事責任1240案。

打破部門壁壘，才能形成打擊“老賴”合力。河南法院已與21家全國性商業銀行、154家地方性商業銀行，以及國土住建部門聯網，開展網絡查控。然而，在不少法官眼中，司法聯動、部門聯動仍需頂層設計，形成長效機制。

安陽中院院長程慎生認為，法院與相關部門的信息共享非常重要，比如利用公安信息系統，更容易找到被執行人。“法院與房產、土地等部門信息網需進一步對接，把查控網、徵信網織得更大更密。”

涉執信訪咋理？

區分執行難與“執行不能”，多元幫扶被執行人履行義務

“每天一上班，申請人就堵門反映問題。直到晚上，才有時間寫法律文書。”三門峽市澠池縣法院執行二庭庭長趙小鎖説。

涉執信訪高發，原因眾多，其中很重要的一條就是申請人不能區分執行難和“執行不能”。當法院窮盡查控手段，被執行人確無財產可供執行、喪失履行能力，屬於“執行不能”。然而現實中，只要判決沒有兑現，申請人就認為法院工作不力，上訪甚至纏訪、鬧訪。“法院説‘執行不能’，難道判決是一張白紙？”一名申請人情緒激動地説。

從被執行人的角度看，亟須完善對“執行不能”的被執行人的多元救助機制。“通過司法救助、政府救助、保險公司介入、企業‘活查封’等手段，幫助其積極履行義務。”鄭州市中院執行局長劉文斌説。

在鄭州市中原區採訪，記者聽到一個故事：幾年前，陳某替兄借款42萬元。沒想到，哥哥“跑路”，債主堵門。申請人要求法院拍賣陳某唯一住房，否則上訪。然而，這座建於上世紀70年代的紅磚房，住着陳某的老母親和多年偏癱的丈夫。

申請人權利要維護，陳某一家生活困難，怎麼辦？中原區法院執行幹警趙學福左右為難。他一邊勸陳某履行義務，一邊幫她找到了月工資3000多元的新工作，並申請到1萬元司法救助，解決陳某搬家後一年的房租。趙學福的誠意打動了陳某。她拍賣房產，主動履行了義務。

保險業介入，增強了社會救助力量。鄭州市保險行業協會秘書長朱旗峯介紹，交通肇事、民生等案件涉及保險，難理賠，難執行。鄭州高新區法院與協會聯手，成立保險行業社會法庭。法院將部分涉保案件、標的額較小案件轉到社會法庭。由經過遴選的人士擔任社會法官，調解案件，當場裁決，由保險公司理賠申請人。

如果被執行人是資不抵債的企業，又該怎麼辦？被執行人李某便是“活查封”的受益者。他經營一家超市，為擴大規模，多方借貸，欠下潘某104萬元。判決執行時，超市評估價僅20萬元，不足還債。在徵得潘某同意的情況下，襄城縣法院決定允許李某繼續經營，分期還款。“要不是‘活查封’，我不可能還清借款本金，超市早就停業。”李某説。

河南省高院院長張立勇説，從內部反對消極執行、選擇性執行、亂執行，到外部反對干預執行，形成執行合力，化解涉執信訪，河南爭取用兩年基本解決執行難。“這要依靠黨委政府和人民羣眾的力量，依靠法律的力量，不斷強化誠信意識，讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁。”