河南1/3省轄市沒如期交“環保作業” 報告“卡”哪了
河南商報記者 王春勝/攝
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按“史上最嚴”的新環保法規定，環境狀況、環保目標完成情況，政府要向同級人大報告。
可新環保法實施近兩年，在13個省份，這項規定還停留在“紙面上”。我省也有1/3的省轄市政府沒按要求交“環保作業”。
【落地】
省人大
聽取政府專項環保報告
按新修訂的環境保護法第27條規定，縣級及以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。
新環保法從2015年1月1日施行至今，仍有13個省份（除港澳台）沒按要求報告。
“這項工作，河南省人大走在前面。”省人大常委會環資工委辦公室主任劉鐵柱説，今年1月份，聽取審議省政府關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告就已列入省人大常委會的年度工作要點。
着手準備這項工作時，省人大常委會環資工委還專門向外省的“同行”詢問執行情況，只有兩個省敲定今年聽取審議政府的環境報告。
而那時，比全國人大常委會首次聽取國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告早了3個月。
今年4月，全國人大常委會聽取國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，並提出今後要形成制度化安排。
今年5月，河南省人大常委會緊隨其後，聽取審議了省人民政府關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。
【加強】
人大監督作用加強
政府向同級人大作環境狀況報告的情況早已有之。十八大報告中首次單獨將生態文明建設列為一部分。之後，各級政府工作報告中，環保工作的分量明顯加重。
“政府工作報告中的環保工作只是很小一部分，不會像現在這樣的專題報告那麼細緻。”劉鐵柱説，更為重要的是，按照程序，對於地方政府的環保工作專項報告，人大常委會要聽取並審議，並把審議意見反饋給地方政府。
“有了這項措施，各級人大對環保工作的監督作用加強了，能更好地推進環保工作。”他説。
今年7月，省人大常委會把對省政府2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告審議意見反饋給省政府。
審議意見指出存在的問題：如綠色發展理念貫徹落實不夠，部分地方政府對環境保護重要性的認識不夠深刻，大氣、水、土壤、農業面源污染等突出問題亟待解決，環境保護法律法規的行政執法力度有待加強等，並提出建議。
【進展】
1/3省轄市政府
沒如期交“環保作業”
全國人大環資委報告指出，截至今年12月初， 18省(區、市)政府已向人大作報告，還有北京等13個省份(除港澳台)未按照環保法要求作報告。
據省人大常委會環資工委統計，截至目前，全省共有12個省轄市和5個省直管縣（市）人大常委會依法聽取和審議了本級政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。分別是：鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、南陽、商丘、信陽、周口、濟源、蘭考、滑縣、長垣、永城、鹿邑。
“沒有作報告的省轄市和省直管縣（市），大多已做了安排，明年聽取和審議本級政府環境質量狀況和環保目標完成情況的報告。”劉鐵柱説。
【原因】
那些拖“環保作業”的地市
報告“卡”在哪兒？
1/3的省轄市政府沒按時向同級人大交“環保作業”，劉鐵柱分析，新環保法第27條對環保報告的方式、方法沒做具體闡述，所以不少地市對報告具體形式和內容理解存在偏差。
比如，有些地市認為，每年的政府工作報告也包括新環保法規定的兩部分內容，算作環保報告了。
“對於地方各級政府的環保報告，省人大要求，必須是聽取專項工作報告，且是涵蓋環境狀況、環保目標的全方位環境保護工作報告。”他説。
對此，許昌市人大有關工作人員介紹，該市人大常委會已連續五年聽取水環境綜合整治的有關報告，按照環保法和省人大環資委的有關要求，已安排在本月底繼續聽取水環境綜合整治報告，同時一併聽取全市環境保護和環保目標完成情況的專項報告。
濮陽市人大有關工作人員表示，今年初的人代會上，已經把大氣污染防治情況報告列入年度監督工作計劃，並公開承諾完成。
“這幾年，每年市人大都緊抓環保工作不放鬆，但每年都側重一個方面聽取審議。比如，水污染、土壤污染、大氣污染。” 她説，聽取審議政府環保報告，已被濮陽市人大常委會列入明年的重點工作計劃。
【未來】
我省大氣污染防治條例
將審議
全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹在接受採訪時表示，下一步應當建立地方人大對政府的督辦機制。地方人大應通過各種方式，提醒、要求政府履行職責。
“報告應該由人大提出要求，並與政府進行溝通。人大將報告列入常委會議程，至於具體由誰來報告，則由政府決定。”梁鷹説。
另外，劉鐵柱介紹，明年，省人大常委會不僅要聽取省政府環保工作的專項工作報告，還將審議《河南省大氣污染防治條例》，並儘快出台。
“從立法方面發現問題，並督促修改，這也是人大依法監督政府，加強污染治理的重要內容。”他説。