2017中國周邊海上安全形勢將呈現四個“最”

原題:2017年中國周邊海上安全挑戰與應對

作者:邢廣梅 海軍軍事學術研究所法律研究室主任

2015年底，筆者參加環球時報年會時預測：2016年中國周邊海上安全將主要聚焦南海。就整個周邊而言，主要有“一個利好兩個利空”。一個利好是中韓開啓海域劃界談判;兩個利空是中菲仲裁案裁決於中國不利以及美國通過加強巡航力度、出售武器給盟國等方式加大南海地區的軍事存在。回顧過去，這些事件已成為歷史，中國政府正以堅定的信念、高超的智慧化解面臨的一個個風險，海上維權鬥爭經驗日臻豐富。然而，2017年仍將充滿挑戰，周邊海上安全威脅仍將是中國國家安全威脅的重中之重，未來可能呈現出以下態勢：

美國仍將是中國周邊海上安全走勢的主要影響因素。年初，美國新總統上任，將用一到兩年的時間學習如何當總統，這是一個不斷試錯和糾錯的過程，引起的震動和失序將由受牽累的地區和國家埋單。特朗普是否收縮“亞太再平衡”戰略以及收縮程度如何，取決於特朗普對這一戰略在美國整體利益中所佔權重的認知以及特朗普的控局能力，即他能否聚合協調好執政團隊，保證他的亞太主張能按清晰一致穩定的脈絡實施，現在看來有較大難度。因此，對中國而言，2017年觀察和應對美亞太及對華政策的重點是特朗普之行，以及他闖了禍之後其內閣補台時怎麼説怎麼做，而非其言。

2017年，在特朗普以“利”為先導的機會主義影響下，具有內在特質的中國周邊海上安全形勢可能呈現出以下四個“最”：

最不確定的是朝鮮半島局勢。朝核問題發展到今天，逐步接近美對朝使用武力的臨界點。聯合國史上最嚴厲的對朝制裁剛開始，朝鮮究竟能撐多久，其反應是妥協還是更為激烈的反制，有待觀察。特朗普曾經直言的要和朝鮮緩和接觸能否落地，直接決定朝核問題的未來走向。無論怎樣，中國都應做好應對半島生亂時的難民湧入和核污染問題;除此之外，須密切關注包括韓國部署薩德系統在內的美亞太反導系統的整體進程及對中國的損害。

最嚴峻的是台海局勢。經過李登輝、陳水扁時代的執政，加上蔡英文當局的加強版執政，“台獨”趨勢進一步惡化。未來有兩個“法理台獨”標誌值得關注，一是修憲改領土範圍、改“國歌國旗國號”;二是公投“入聯”。 2017年，在深綠陣營的施壓下，蔡當局會小動作不斷，一方面會繼續推動降低公投門檻的公投修法通過，繼續擴展國際空間以積累達成“法理台獨”標誌的條件;另一方面會緊抱日美大腿尋求他們的支持。特朗普政權大概率會打台灣牌，在對台軍售等問題上做文章。制止態勢惡化的變量是中國政府的強力應對，在重申“一箇中國”紅線不能碰的同時，施以綜合手段，促美停止向台發出支持“台獨”的錯誤信號，促台民眾清醒認識大陸會為兩岸統一不惜一戰以及美日不會為台與大陸開戰，從而放棄“台獨”選項，以行動促進兩岸和平統一與發展。

最穩定的是東海局勢。2012年9月至今，中日針對釣魚島的鬥爭已進入雙方基本能有效管控危機的態勢，目前中日圍繞着中國艦機出島鏈訓練有些摩擦，2017年大概率會維持在這個程度上不會有太大波動。但這並不意味着中日關係會好轉。時至今日，中國周邊四個方向出現互為聯動的局面，任何一個方向的風吹草動，都可能使相關國家在另一個方向上趁機生事。日本的心思是在穩住東海局面的同時多在南海做點文章。

最複雜的是南海局勢。儘管2016年下半年，菲律賓總統杜特爾特就任後與中國進行良性互動，繼而中越、中馬良性互動跟進，南海出現緩和局面。但是，2017年南海註定仍不會很快回歸平靜。中國與南海聲索國間會逐步擴大深化經貿和海上合作，甚至可以啓動爭議海域的共同開發項目，但彼此間的領土和海域爭端協商不會即刻開啓，同時對南沙島礁會處於例行抗議、各自建設的狀態。對美國而言，面對中國南海島礁防禦性建設，仍然淡定不了，巡航南海仍是一個主要的選項。日本等國也會以各種形式持續介入南海事務。中國能做的是與東盟相關國家以經貿為基礎，輔之於安全交流，以促進本地區的繁榮與發展。

總之，2017年因為特朗普的就職，亞太安全局勢會出現一些調整，這對中國而言既是挑戰，更是機遇。今天的中國已非昔日的中國，有着構建人類命運共同體的理念，有着合作共贏的一帶一路戰略，有着足以和世界最強國家相抗衡的實力。只要保持足夠的戰略定力，中國一定會逐步塑造出穩定可控的周邊海上安全局面。2017年，我們拭目以待!