楊建國： 2017年產業園可能迎來這三種變化

2016年終將至，各種關於2017年經濟形勢發展的預測紛紛流出。作為產業集聚研究專家，筆者試着對2017年全國產業園發展的形式做三個預測：

第一個預測：2017年產業園，尤其是中西部產業園發展會迎來一個困難節點，而且會還會持續很長一段時間。

為什麼這麼難？

首先，這個難和大環境有關。

“新常態”這個詞用的多，説的多，但到底怎麼才叫“新常態”？    

筆者舉兩個數字：

第一個是出口，從1979年到2014年，中國的出口增長每年都達到16.4%。而2015年這個數字是多少呢？負增長2.8%。今年上半年的數據進一步惡化，出口增長下滑了7.7%。

出口下滑的原因，就是之前進口我國的產品的發達國家，日子也不太好過。

第二個是投資，“十一五”時期我國平均每年的投資增長是25.5%，“十二五”期間下降了7個百分點，平均每年的投資增速為18.8%，而且有一個趨勢，越往後下降的越快。2015年，投資增長10%。

民間投資和工業投資的下降，説明了投資增長後勁不足;而進出口總額的下降，則説明外向需求也同樣不足。驅動經濟發展的兩輛主要馬車：出口、投資都下降明顯。

所以出口下降，投資疲軟的結果，就是沿海地區企業，尤其是製造業的日子不太好過，在這些企業更操心如何活下去的關鍵時刻，中西部產業園再去招商引資，再想去搞產業轉移，是不是越來越難？

其次，這個難和區域競爭的新格局有關。

這兩天，一個企業家火了。“玻璃大王”曹德旺不僅準備投資10億美元在美國建設玻璃工廠，還説了幾句得罪很多人的話。

曹德旺説：美國電價約3毛，中國6毛多，高速公路，美國不收費，中國過路費一噸5毛錢。這還不包括税負。美國只有35%的所得税，中國除了25%的所得税，還有百分之幾十的增值税。再算上其他各項税費，算下來，中國製造業的綜合税負比美國高35%。

在中國從事製造業，“除了人力，什麼都比美國貴。”而且勞動力成本現在也只是比美國便宜，跟周邊國家比，一點競爭力都沒有。

老曹説的其實是很多製造業企業、現在還在搞實體經濟的心聲。而這種心聲指向的就是：要素成本。

最終體現的結果是：伴隨高速增長，中國的成本優勢逐漸喪失，也還沒形成獨到性優勢。同時，印度、越南逐漸開放，成本比我們更低。

除了要素成本，還有一個關鍵詞是：迴歸經濟。

產業園招商引資中，“迴歸經濟”一直是重點之一。

但現在全球經濟進入新常態，大家日子都不太好多，都在提回歸經濟，美國的説法是“製造業迴流”，浙江、江蘇、廣東等產業轉出大省，現在也都在提“迴歸經濟”。原本外資、企業流出地，現在反而在拼命的留住、甚至加大力度把爭取這些企業重新流入，留給中西部，留給產業園的空間還能剩下多少呢？

所謂：事分兩面。

新常態以來，產業集聚區工作開展是越來越難，但同時在河南提質轉型發展關鍵期中，所起到的作用卻越來越重要。

第二個預測：對於中西部來説，產業園越來越重要。

關於這一點，筆者以中西部地區的典型代表省份——河南省為例：

首先，產業園為中西部地區提質轉型發展打下了堅實的基礎。

十二五期間，以三產結構來説，河南省三產比重優化明顯;以產業集聚區為例;以產業結構來説，裝備製造業和戰略性新興產業發展迅猛，甚至部分地區成為成為工業主導力量;以網絡經濟來説，跨境電商產業發展迅猛等等……

可以説，過去五年，河南構建、培育、成長了一整套現代產業體系，包括形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產業鏈，這些是未來五年的“提質”發展的根基。

其次，構建新型城鎮化，需要以產業園發展為基礎。

十二五期間，河南依託產業集聚區建設，成功構建了現代城鎮體系。

從吸納就業方面來看，在國內外經濟持續下行的背景下，河南產業集聚區就業吸納能力卻在持續擴大，省外務工勞動力加速回流，產業集聚區已經成為名副其實的“農民工轉移就業的主陣地”;

從產城融合上看，在產業集聚區的助推下，全省城鎮化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%，城鎮公共服務逐步延伸到產業集聚區，公共配套設施逐步實現全覆蓋……

從政策配套上看，通過規劃引導集聚區發展，逐步完善配套服務功能、促進產城互動融合、破解要素瓶頸制約、健全體制機制等，為加快產業集聚區建設、促進產業集羣發展提供了全方位的政策保障。

第三，自貿區、“一帶一路”、雙創等國家級政策紅利落地，需要產業集聚區作為承接平台。

今年9月，筆者和河南省商務廳焦錦淼廳長一起，做了一檔河南自貿區的深度對話。

焦廳長在對話中説，自貿區就是一個關口，如果在在自貿區可以試行，我們可以在全省經過省委省政府同意，我們可以在全省所有的新區、園區、保税區、開發區進行復制推廣。

這句話的意思就是，自貿區的戰略紅利，需要在全省推廣開來，和遍佈河南的180個產業集聚區聯繫在一起，才能真正起到優化河南的產業結構和提升河南發展層次，培育經濟新的增長點等作用。

自貿區如此，跨境電商、一帶一路、雙創也一樣。

第三個預測：培育本土企業比招商引資更重要。

到了經濟新常態，大家都意識到了這個問題，但做法上，卻沒有大的變化。其實，過去謀發展的許多老辦法不能用也行不通了，需要變一下思路，換一種路徑。

關於未來產業園發展應該怎麼辦，筆者有幾個新的想法：

首先，培育比引進更重要。

這麼説可能有點誇張，不是説引進不重要了，而是為了引起大家的重視，如果以比例劃分的話，過去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的話，筆者希望今後，大家能把這個比例調成5、5開，甚至把更多精力放到培育上來。

為什麼要這麼強調培育？

前面説了，既然外部環境會相當不好，在這種狀況下，需要看的恰恰是地方的內部經濟增長動力是否足夠了。

未來產業園的發展趨勢是，從產業招商，轉向培育產業環境，尤其是孵化加速產業園區作用和功能。本地民營企業做大做強，把這些企業作為產業園轉方式調結構的重要抓手，作用園區經濟增量的核心，可能是未來更長久的產業發展路徑。

第二，通道比方式更重要。

這個通道是由“一帶一路”戰略帶來的，是由跨境電商帶來的。

“一帶一路”戰略的落地實施，為國際產業合作開闢了新的通路，也為中西部地區承接產業轉移提供了新的機遇。而新經濟，尤其是網絡經濟的不斷孕育、成長、狀大，也產業流動提供了新的動力和趨勢。

就像“網上絲綢之路”第一次被寫進了河南省黨代會報告中一樣，一方面與“一帶一路”戰略的逐步落地成型有關，跨境產業合作從之前點式，面式合作，走向了立體化，跨境產業合作模式以及平台也會相應的更加多樣化;另一方面，也與河南跨境電商產業發展迅速，典型模式和成效明顯。

第三，一定要培育構建自己的創新生態。

創新是筆者眼中，決定未來產業集聚區發展的關鍵。從當前河南產業集聚區發展現狀來看，凡是有創新生態和能力的集聚區，發展的都挺好，為什麼，因為它不僅僅是橫向的複製，它有縱向的改進、升級，這就能讓這些地方從靠成本、靠人力資源等傳統要素的競爭中，跳脱出來，發現一條新的發展路徑與動力。

產業園創新生態該怎麼搞？

從下面這兩個方面下手即可：

一方面突出企業創新主體地位，通過龍頭企業創新，來形成創新型企業集羣，為經濟發展培育持久創業創新動力;另一方面，着重培育創新平台，包括將雙創與產業集聚區結合，與企業研發機構結合，與孵化器結合，以及構建配套融資體系等。

筆者以上的觀點，都是理論上，宏觀的。具體的操作上，其實中西部地區，就有很多現成的經驗和模板，可以去學，也值得去學。

這方面，筆者想給廣大中西部地區推薦三個地方：許昌、江陰和南海。

許昌提出了一個口號叫：“外學常州，內學長葛”，而且學習目標還分的特別細：常州市產業轉型升級、湖州市科技創新、蘇州市行政審批制度改革。

對於中西部產業園來説，只有多學好的經驗，好的做法，多去沿海開放地區取經，才能找到發展的新座標和新路徑。(作者是中國產業集聚研究專家)