盤點2016：國家出台了這些法律法規 保護你不被傷害

2016年是依法治國的全面推進之年，有很多直接影響你我生活的法律正式實施，幾部新法的關注度都比較高，比如《人口與計劃生育法》《反家暴法》《慈善法》等。今天我們邀請北京市博愛星律師事務所張皓律師來為您一一盤點。

1、**《全國人大常委會關於修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國人口與計劃生育法》作出修改，自2016年1月1日起實施。決定明確，提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

**律師解讀：我國的計劃生育政策一直堅持一對夫妻只能有一個子女，現在是全面的放開。原因為：第一，我國人口面臨老齡化，養老負擔重；第二，青年、壯年的創業人口非常少，勞動力的成本高；第三，農村的人口嚴重流失，空心化。現允許生第二個子女以後，農村以後人口規模不斷擴大，農村的人口也逐漸擺脱現在的困境。

核心問題：國家現在提倡的是一對夫妻生兩個子女，不是説生二胎。如果第一胎是雙胞胎，那本身就兩個子女了。這種情況下，就不允許再生二胎了。對於夫妻雙方都沒有撫養權的再婚家庭可以再生一個。

2016年3月1日起，我國首部反家暴法《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。該法明確了家庭暴力的性質和法律責任，讓清官難斷的“家務事”有了國法可依。該法明確規定家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，成為一大亮點。

律師解讀：《反家暴法》的亮點是：第一，把恐嚇這種精神暴力作為家暴的一個列舉事項。第二，把發現家暴不報，列入了一個追責事項。第三，適用了同居時家暴的認定。第四，建立了人身安全保護令的一個制度。人身安全保護令制度是《反家暴法》的核心內容。

核心問題：人身安全保護令如何申請：被家暴的一方有權利向有管轄權的法院，比如説居住地或者是發生家庭暴力所在地的法院申請保護令。人身安全保護令由法院簽發，由法院去負責實施。設立的保護令有以下內容：第一，禁止被申請人實施家庭暴力；第二，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關的親屬；第三，責令被申請人遷出住所；第四，保護申請人人身安全的其他的一些限制措施。

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行。《慈善法》明確規定，不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告，責令停止募捐活動，對違法募捐的財產責令退還捐贈人，難以退還的由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用於慈善目的。

律師解讀：對於公開募捐，《慈善法》明確規定只能是由取得資格的慈善機構進行，也就是説沒有資格的任何組織和個人都是無權進行公開募捐的。同時，《慈善法》26條也規定了，不具有公開募捐資格的組織或者個人，基於慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，並管理抽得款物。

核心問題：如果需要募捐，有兩種方法。第一種是個人求助，可以直接媒體求助；但必須是求助者的家人進行，信息必須真實；第三人去搞募捐就是違法。第二種就是與慈善組織合作，把情況向慈善組織進行反饋後，由他們按照一定的計劃在一定的平台內進行公開募捐；款物由他們進行監督，然後負責交付使用。

4、**《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》

2016年11月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等9部門印發《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。《意見》要求，各地要建立中小學生欺凌和暴力事件及時報告制度，對構成違法犯罪的學生依據有關法律法規予以處置，區別不同情況，責令家長或者監護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養，或者給予相應的行政刑事處罰；對校外成年人教唆威脅，誘騙利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。

律師解讀：《意見》指出要依法嚴懲違法犯罪，但我國有《未成年人保護法》，那保護和懲罰之間到底該怎麼去平衡？第一，一旦觸犯到刑法的這種嚴重犯罪的，必須追究刑事責任，但較成年人要減輕處罰。第二，沒有觸犯刑律或者年齡比較小，甚至連14歲都沒有滿，犯的不是重罪，這種情況我們政府要強制性對他進行教養。第三，未成年人有違法行為但並不涉及刑法，要對其家長做相應的行政處罰。

核心問題：校園欺凌問題到底該如何解決？最重要的就是建立比較好的報告制度。如果有這種報告制度，一旦發現違法犯罪以後及時制止，把這種苗頭及時扼殺，相信校園暴力問題就會逐步的得到控制。

2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發佈《關於辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。明確規定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私財物價值三千元以上、三萬元以上、50萬元以上的應當分別認定為刑法規定的數額較大，數額巨大，數額特別巨大。意見還明確規定，造成被害人或其近親屬自殺死亡或者精神失常等，可酌重處罰的10種情形。

律師解讀：該意見把電信詐騙跟《刑法》規定的詐騙罪緊密相連。我國《刑法》規定的詐騙罪是，數額較大是構成犯罪的標準，數額巨大是量刑7年以上，數額特別巨大是10年以上到無期徒刑。該意見直接把電信詐騙跟詐騙罪做了一個對接，相應的量刑也就是3年以下、3到7年、10年以上到無期徒刑。

核心問題：該意見明確規定可以酌重處罰的10種情形，比如説造成被害人或其近親屬自殺死亡或是精神失常等情形。所謂的酌重處罰，就是指法定刑，比如説3到10年，中間有個7年的槓，酌定從重處罰到上線，那可能就要判9年和10年，不會考慮3年、4年這個刑期檔。

6、**《民法總則》三審稿

《民法總則》草案三審稿，正在提交全國人大常委會審議。草案三審稿進一步明確了居民委員會、村民委員會具有基層羣眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動；為設立村集體經濟組織的村民委員會，可以依法代刑村集體經濟組織的職能。

律師解讀：把居民委員會、村民委員會明確為法人資格，是民法典的一個重大突破。民法典三審稿的通過，會給我們國家的經濟良性發展帶來法律的重要保障。