2017年經濟工作的財政政策取向

中央經濟工作會議總結了今年的經濟工作，並對2017年經濟工作進行部署。其中，在財政政策方面指明瞭未來的政策取向，會議指出，“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業税費負擔、保障民生兜底的需要。”這次會議對財政政策的定調與既往的財政政策明顯不同，以往的財政政策基本上着重於促增長或保增長，並以增加基礎設施建設投資等項目投資居多；而這次會議部署的財政政策則作了顯著調整，強調三個發力方向：推進供給側結構性改革、降低企業税費負擔、保障民生兜底。

財政政策是推進供給側結構性改革最為重要的宏觀經濟政策，也是最能夠起到良好效果的宏觀經濟政策。中央經濟工作會議根據新的經濟形勢，作出財政政策為供給側結構性改革保駕護航的決議，是促改革的有力舉措。一方面，財政政策要對繼續深化供給側結構性改革提供更大力度的支持，為深入推進“三去一降一補”，深入推進農業供給側結構性改革，着力振興實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展等具體任務制定出針對性更強、支持力度更大的財政性措施。另一方面，還需扭轉不合理的財政措施。比如，對於低效產能和過剩產能企業，要取消財政補貼等維持企業繼續運營的做法，要讓長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“殭屍企業”，或者環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落後產能進行破產清算。

實施創新驅動發展，提高質量和核心競爭力等供給側結構性改革更需要大力度的財政支持。追求創新與提升核心競爭力是一項中長期任務，在短期內是無法完成的。但目前階段需要財政政策進行支持，各個時期的政策支持組合在一起，才能形成長遠通道的創新機制和創新型經濟體。其中，培育和發展高端產業是非常重要而又非常艱難的事項，我國將積極發展節能環保、信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業和高新技術產業，這些產業既是新的經濟增長點，又是未來國與國之間競爭的制高點。雖然這些產業需要長時期的積累才能形成，但是目前階段已經急需相關政策進行扶植，否則，就會錯過最佳的產業啓動期。

這次中央經濟工作會議特地提出降低企業税費負擔，具有特別的意義。降低企業税費負擔也是促進供給側結構性改革的內容之一，單獨提出這項改革是為了強調當前階段降低企業税費負擔的重要性以及進行實施的決心。企業成本高的重要因素就是高税費負擔。為此，降低税費將是財政政策進行調整的一項重大任務。

採用積極的財政政策來保障民生兜底，可謂是國家對實施財政功能的一種新提法。這一提法指明瞭積極財政政策的另一個發力方向，即保障和加強民生建設。這次會議也指出，更好統籌民生改善與經濟發展，進一步織密扎牢民生保障網。保障民生的財政政策方面表明我國的財政政策根據新常態發展階段的需要正在進行適度的轉型，表現為從經濟建設型財政向公共財政轉型。這種轉型的意義在於，以積極的財政政策推進醫療衞生、教育、社會保障、環境治理、生態文明等民生建設。這次會議進一步説明了從經濟建設型財政向公共財政轉型的趨勢。

與此同時，我國的公共財政需求也是非常大的，最近的年財政收入增長約為10%，但醫療衞生、教育、社會保障、環境治理幾項財政支出增速則達到20%以上。而且，隨着人口老齡化的逐步加快以及“十三五”規劃中對社會民生與資源環境的高度重視，公共財政方面的支出需求也會進一步加大。因此，這次中央經濟工作會議提出，滿足民生需要的積極財政思路即公共財政思路，是對新的經濟社會發展階段和建設需求的及時應對。

作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、中國方案研究院執行院長 羅來軍