"大氣十條"中PM2.5年均濃度小於60能不能實現？

12月16日—22日，北京經歷了今年持續時間最長、強度最高的一次空氣重污染過程。2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）明確提出，到2017年，北京市細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。這是“大氣十條”唯一一個定量化的濃度值目標。

3年多過去了，在春夏季節藍天增多的同時，京津冀及周邊地區秋冬時節空氣重污染過程仍不時襲來。“大氣十條”設立的目標能不能實現，我們怎麼做才能呼吸到清新空氣？

“大氣十條”政策措施方向正確

空氣質量總體有所改善，但防治形勢依然嚴峻

一如去年，2016年年底，京津冀治霾再度遭遇糟糕的結尾。全國範圍內，北京市、天津市、河北省石家莊市等28個城市發佈空氣重污染紅色預警，啓動一級應急響應措施。這也是今年入秋以來，北京最嚴重的一次空氣重污染。

藍天白雲再多一點兒，是很多人心中的期盼。不少人疑惑，經過這些年的治理，空氣究竟有改善嗎？

環保部官方資料顯示，“大氣十條”實施以來，全國各地穩步推進各項防治工作，大氣環境質量總體有所改善，持續向好。北京PM2.5平均濃度在連續兩年下降的基礎上，今年前11個月濃度為67微克/立方米，下降9.5%。前11個月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。平均優良天數比例為80.5%，同比提高2.6個百分點。

“大氣十條”中期評估結果顯示，2015年與2013年相比，京津冀13個城市PM2.5平均濃度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。

“這些數據表明，‘大氣十條’採取的措施和政策方向是對的。”環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤説，我們需要持之以恆地抓好各項措施落實，不能因為重污染天氣有所反覆就懷疑政策措施甚至治污停滯不前。

到明年底，北京能不能實現空氣質量改善目標？中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思團隊的研究成果顯示，以2015年PM2.5年均值80.6微克/立方米為基準，如果按目前下降速度，北京市要達到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以後才能實現。其他城市預期能夠實現國家規定的2017年空氣質量改善目標。

“空氣質量總體明顯改善，但京津冀大氣污染形勢仍然嚴峻，前者説的是改善程度，後者説的是絕對值。2017年底北京PM2.5濃度達到60微克/立方米，這是‘大氣十條’唯一一個定量化濃度值目標，是絕對值而非改善程度的要求。”吳舜澤説，這是目前“大氣十條”目標任務完成情況中差距最大，難度最大的一項，需要打好攻堅戰。

反覆持續的污染天氣，降低了公眾對環境改善的獲得感

防控重污染需出重拳、“加藥量”

“大氣十條”已實施3年多，北京PM2.5濃度下降為什麼如此緩慢？專家們不約而同回答：“重污染天氣。”

“從觀測數據上分析，首先是冬季PM2.5沒有得到有效控制，近3年冬季PM2.5濃度比其他季節高20%左右，秋季污染也很嚴重。另一方面原因是重污染天數減得太少。” 王躍思説。

吳舜澤認為，重污染過程雖然大多是2—3天的短期過程，但是其對全年PM2.5濃度抬升作用明顯。2013—2015年，如果不考慮重污染天氣影響，北京PM2.5平均濃度可以從85微克/立方米降低到62微克/立方米。今年，北京前三季度PM2.5平均濃度為62微克/立方米，考慮冬季重污染天氣的影響，這個數據將會被拉高，距離2017年60微克/立方米的目標要求差距較大。

“大氣十條”中期評估結果也顯示，降低PM2.5濃度年度平均值的關鍵是減少重污染天數。近3年來，河北省PM2.5濃度顯著下降了28.7%，主要是因為重污染天數從130天減少到了50天左右；而北京僅下降了9.9%，與重污染天數減量少密切相關。

“不發生重污染天氣，公眾對100微克—150微克/立方米的空氣質量變化並不敏感。” 吳舜澤説，一旦發生重污染，PM2.5濃度超過200微克/立方米，對公眾心理衝擊會很大。特別是如果重污染天氣持續而反覆，即使平均下來濃度值差別不大，但它會降低公眾對環境質量改善的獲得感，這種心理作用不容忽視。

吳舜澤認為，當前重污染削峯降頻是首要任務，這是實現“大氣十條”目標繞不過去的坎。“重污染天氣應對具有特殊性，應該在常態防控的基礎上出重拳，‘加藥加量’。”

12月以來，京津冀地區發生了3次重污染天氣過程。多數城市實際污染情況低於發佈預警級別，污染過程的持續時間、發生嚴重污染的城市數量均有明顯下降。

北京市環保局公佈的數據顯示，通過採取統一預警、應急減排措施，16日啓動的紅色預警讓北京本地污染物排放降低30%左右，PM2.5濃度降低20%以上。中國環境科學研究院研究員柴發合表示，統一預警提示，區域聯防聯控，尤其是在區域輸送中位置比較重要的城市，提前採取應急響應措施，避免污染物累積，雖然不可能消除重污染，但污染程度會大大降低。

大氣環境問題是不合理發展方式的綜合表徵

實現空氣質量根本改善需要較長時間

不斷強化治污手段，京津冀等地都在努力。今年北京市大規模推進郊區燃煤鍋爐清潔能源改造、民用散煤治理，明年4月1日起，北京新建鍋爐氮氧化物排放濃度限值從80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接近世界最嚴；最近，河北省下達1號和2號大氣污染防治調度令，對完成大氣污染防治年度目標任務進度滯後、近期污染嚴重的城市實施重點調度。

這些“非常”措施，都對大氣污染物削減起到了重要作用。從調整產業結構、能源結構，到控制揚塵、機動車尾氣，通過“大氣十條”的深入實施，大氣污染防治的一些重點難點問題正逐步破解。“大氣污染治理已經進入攻堅階段，最有效的、容易採取的手段已經用完。” 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登説，剩下的都是硬骨頭，需要付出更多努力，包括散煤治理、機動車污染治理等。

“京津冀大氣環境問題，實際上是不合理的經濟社會發展方式的綜合表徵，根子在空間佈局、產業結構、生產方式和生活方式，還在資源、能源的大量消耗。”吳舜澤説，實現空氣質量改善目標，只能建立在整個區域大氣污染物排放量大幅削減這一前提上。只有通過常態持續的綜合治理才能實現根本改善，這需要時間。

今年6月，環境保護部與京津冀三省市聯合印發了《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》，要求限時完成農村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐“清零”。“必須按照強化措施的要求，採取超常規措施。大氣污染防治首戰告捷，才能談後續的持續治理改善。” 吳舜澤説。

百姓關心的，不是治理過程，而是結果——清新空氣究竟幾時才能有？環境保護部2013年提出，力爭在2030年前所有城市達到空氣質量二級標準，對應的PM2.5年均濃度為35微克/立方米。對此，環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南測算，要實現目標，二氧化硫要削減43%，氮氧化物要削減45%，一次性顆粒物要削減50%，氨要削減40%。“削減指標要分解到每一個省、每一個城市，每個地方要做達標規劃。按照目前的削減速度，到2030年我們有望實現目標。” 王金南説。