安理會決議加劇美以分歧

新華社華盛頓１２月２４日電（國際觀察）安理會決議加劇美以分歧

新華社記者 陸佳飛

以色列總理內塔尼亞胡２４日晚再次抨擊聯合國安理會２３日通過的敦促以色列停止一切定居點活動的決議。

美國在２３日的投票中沒有使用否決權而導致決議通過。對此，內塔尼亞胡發表了被認為是最嚴厲的一次針對奧巴馬政府的聲明，指責美國非但不保護以色列，反而在幕後與聯合國合作。

分析人士指出，這表明奧巴馬政府對以態度發生變化，受此影響，美以關係近期將走向低點。然而，來年美國政府更迭後，兩國關係或出現轉機。

為何不再否決

安理會決議重申以色列１９６７年以來在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被佔領土設立的定居點沒有任何法律效力，該行為公然違反國際法，再次要求以色列在巴勒斯坦被佔領土立即完全停止一切定居點活動。

此次安理會通過的決議內容與以往未能通過的草案內容大體一致。自１９８０年以來，美國否決了所有涉及以色列定居點的安理會決議，庇護自己在中東的最重要盟友。因此，以色列認為２３日的棄權是美國對以態度的巨大改變。

美國國務卿克里對此解釋説，美國此次讓決議通過，旨在保留通過兩國方案解決巴以問題的可能性。他説，目前巴以地區恐怖主義、暴力以及煽動性言論不停，兩國方案反對者（以方）以史無前例的規模擴建定居點。

外界在奧巴馬上任之初曾對其寄予厚望，認為他能推動兩國方案來解決巴以問題。但在２３日安理會投票前，他卻成為過去４０年內首位在解決巴以問題上未取得重大進展的美國總統。兩國方案因定居點迅速擴張而面臨前所未有的危機。

美國總統國家安全事務副助理羅茲２３日説，２００９年以來，約旦河西岸巴勒斯坦被佔領土上的以色列定居點增加了１０萬人至４０萬人，２０１５年該地區定居點人口增長了超過１．５萬人。羅茲説，內塔尼亞胡本有機會讓美國不投出棄權票。

美以關係遭重創

奧巴馬和內塔尼亞胡均在２００９年上任，兩人關係一開始就充滿矛盾。奧巴馬曾兩度試圖推動巴以和談，要求以色列停建定居點，但均未成功，反而定居點在過去８年迅速擴張。另一方面，態度強硬的內塔尼亞胡認為奧巴馬並沒有將傳統美國盟友以色列的安全放在首位，對以色列的要求多於對巴勒斯坦的要求。

美以關係裂痕因伊朗核協議進一步加大。去年３月，反對伊核協議的內塔尼亞胡前所未有地接受美國國會眾議院議長、共和黨人博納邀請在美國國會發表反伊核協議的演講。美國總統國家安全事務助理賴斯對此警告説，這一行為對美以關係的基本結構具有“破壞性”。

分析人士認為，此次棄權票是奧巴馬政府對以色列發泄“不滿”的最後一次機會。投票前夕，以色列政府一名匿名官員直接批評奧巴馬和克里，指責兩人是“反以色列”草案的幕後推手。不過這一説法遭到美國白宮強烈反駁。

明年或將回暖

在美國當選總統特朗普明年１月２０日正式上任後，美以關係有望轉暖。

特朗普２２日一反當選總統上任前不公開干涉外交政策的傳統，呼籲奧巴馬政府否決聯合國決議，稱這一決議將使以色列於不利處境，對所有以色列人都“極其不公平”。

美國當地媒體報道，內塔尼亞胡政府在勸阻奧巴馬政府無果後，轉而向特朗普求助。內塔尼亞胡在聲明中表達了與特朗普合作的期待。

對於解決巴以衝突，此次通過的安理會決議並無實際約束能力，僅能發揮國際社會施壓的作用，內塔尼亞胡已明確表示不會遵守這一決議。

分析人士指出，這一決議的通過為巴勒斯坦提供了“道義支持”，但是，由於定居點問題是解決巴以衝突的“難啃骨頭”，再加上以色列在此問題上態度強硬，儘管安理會通過決議，但恢復巴以和談依然任重道遠。