遼寧實踐“四種形態”努力營造良好政治生態

（原標題：58歲違紀幹部面對紀委談話聲音顫抖，感慨組織沒一棒子打死）

不久前，遼寧省委黨校報告廳內，座無虛席。

在剛剛順利完成14個市黨委換屆的關鍵節點上，全省新一屆市級“兩委”領導班子集體廉政談話教育學習班如期舉行。

“我們要切實把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實全會的決策部署上來，緊密結合實際，堅持問題導向，堅決打贏全面從嚴治黨、正風肅紀、修復政治生態這場攻堅戰……”遼寧省委書記、省人大常委會主任李希表示。這是一場面對面的集體廉政談話。

一年來，遼寧省綜合運用“四種形態”，始終不忘把紀律和規矩挺在前面，監督執紀，從嚴治黨，推動黨風政風加快好轉，努力營造良好政治生態。

抓住“關鍵少數”，使監督真正實起來

對新任市級“兩委”領導班子進行集體廉政談話，在遼寧尚屬首次；而由省委書記、省紀委書記面對面、一對一約談領導幹部，這一年間，未曾間斷。

14個市“兩委”換屆期間，按照省委要求，省紀委共完成了對642名推薦人選的黨風廉政意見回覆，其中就包括對領導幹部的多次約談。對在審核中發現苗頭性傾向性問題和違紀的黨員幹部，一個一個過篩子，該取消資格的取消資格，該深入調查的深入調查，該立案查處的立案查處，目的只有一個——堅決防止帶病提名、帶病提拔。

從嚴治黨，關鍵是要抓住領導幹部這個“關鍵少數”。省委將把住領導幹部“黨風廉政意見回覆”關作為重要抓手，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴實硬。李希多次表示，要堅持用黨的六項紀律衡量黨員幹部的行為，抓早抓小、動輒則咎。要堅決強化黨內監督，確保失責必問、問責必嚴；突出對領導幹部特別是一把手的監督，使黨內監督真正嚴起來、實起來。

省紀委不迴避、敢碰硬，組成了90多個專項檢查組，抽調政治素質高、業務能力強的紀檢幹部，形成了從具體執紀人員、室主任、分管常委、分管副書記到省紀委書記的一條責任鏈，層層把關。對14個市推薦人選開展問題線索的大起底、大排查；對存在信訪反映的領導幹部逐一核查，堅決防止一核了之；對於發現的問題做到早提醒、早教育、早糾正，防止發生“病變”。

黨委帶頭，把功夫下在平時，通過談話教育提醒各級黨員領導幹部，收效良好。今年8月以來，13名廳級幹部因違反中央八項規定精神受到了紀律處分。他們在接受省委書記、省紀委書記談話後深受觸動：黨組織的談話如同當頭棒喝，讓我們警醒，以前忽視了這些違紀“小節”，這回認識到了問題的嚴重性。紀委在我們違反紀律之初給個紀律處分，是愛護我們，是防止以後出更大問題。

黨委書記當起了“婆婆嘴”，板起臉來抓管理抓監督，使“紅紅臉、出出汗”成為全省黨內政治生活的常態。

治病救人，防止小病養大、大病惡變

“我會認真改正自己的錯誤，重新投入到工作中。”面對紀委的談話，58歲的某市廳級幹部錢某聲音顫抖。

錢某入黨35年，獲得過很多榮譽，不久前因為違反政治紀律和組織紀律，受到留黨察看處分。處分結果宣佈那一刻，他很感慨：“組織上沒有 一棒子打死 ，而是給了我改過的機會。”

當黨員幹部出現苗頭性傾向性問題時，有人站出來提醒，有組織提早處理，就會防止小病養大、大病惡變，防止“好同志”變成“階下囚”。

遼寧省紀委有關負責人説，不以懲治“極少數”代替對黨員幹部的日常管理監督，衡量從嚴治黨的成效應注重誡勉談話、函詢了多少黨員幹部。據統計，今年1至10月，該省各級紀委誡勉談話1251人次，函詢2875人次。僅上半年函詢領導幹部的次數，就比去年全年多了751人次。

為達到懲前毖後、治病救人的效果，各級紀委做到將監督執紀關口前移，既用紀律尺子衡量、又用高標準引領；既講問題、又提希望；既談清談透問題、又鼓勵放下思想包袱。

不是單打一，而是打好組合拳

今年8月至10月，省管幹部被執紀審查的消息密集地出現在新聞媒體上：鐵嶺市委原書記吳野松，瀋陽市政府原副市長祁鳴，大連市委原常委、原常務副市長曹愛華，省人大常委會原委員尹亮，省政協原常委周連科，先後因涉嫌嚴重違紀接受組織調查……

今年以來，省紀委通報嚴重腐敗案件41起，損害羣眾利益、違反中央八項規定精神典型問題378起。

“堅持零容忍，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，既要抓早抓小，及時查處違紀的黨員幹部，更要堅決查處嚴重違紀涉嫌違法的黨員幹部。”省紀委相關負責人説。

“四種形態”是一個有機整體，必須整體把握、綜合運用。只有把前面的形態落實到位，一級一級發揮作用，才能使後面的形態成為少數、極少數。同樣，後三種形態特別是第四種形態運用得好，才能確保第一種形態成為常態，取得實效。今年1至10月，全省立案12208件，結案11324件，給予黨紀政紀處分11099人。其中，輕處分8021人，佔72.3%；重處分3078人，佔27.7%。

轉的是方式，變的是理念

遼寧省綜合運用“四種形態”後，帶來最大的變化是執紀方式從過去盯違法轉向盯違紀，由注重紀律處分轉向綜合多種處置手段、由注重查處違紀問題轉向注重嚴肅追責問責。省紀委有關負責人説，“管的不是少了而是多了，不是鬆了而是嚴了。轉的是執紀的方式，變的更是執紀的理念。”

紀委的監督執紀從信訪處理方式，到線索處置方式再到案件審理方式上都在發生變化。尤其是執紀審查中，改變追求貪腐數額、影響大小和“吃幹榨淨”的慣性思維，堅持快查快結。

為了讓紀律戒尺更好地發揮作用，全省各地正在積極探索實踐運用“四種形態”的制度和辦法。省紀委出台了《關於誡勉談話的具體辦理辦法（試行）》《關於對省管幹部進行談話函詢的暫行辦法》，在制度建設上進行探索。省紀委搭建的“問題線索查處與反饋平台”，利用現代信息技術，為運用“四種形態”監督執紀插上科技翅膀。