自然資源統一確權登記本月起啓動試點

11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議召開，審議通過《自然資源統一確權登記辦法（試行）》（以下簡稱辦法）並指出，對自然資源所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。日前，國土資源部會同中央編辦、財政部等7部門出台辦法，將以不動產登記為基礎，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記。國土資源部23日舉行發佈會，相關負責人進行了解讀。

劃清所有權主體4個邊界

為什麼要進行自然資源統一確權登記？水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源是建設美麗中國、深化生態文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產。

“確權登記全面摸清自然資源家底，通過法律手段予以公示明確，落實到每一個產權人或者使用權人，能夠落實自然資源的權利主體，明確保護責任，推動自然資源保護和監管，也為自然資源分類施策、有效保護和開發利用提供了前提。”國土資源部副部長王廣華説。

辦法提出，自然資源確權登記以不動產登記為基礎，界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清4個邊界：全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。這進一步明確了國家不同類型自然資源的權利和保護範圍等。

除涉及國家秘密及不動產登記信息外，自然資源確權登記結果向社會公開，相關登記信息納入不動產登記信息管理基礎平台，並與農業、水利、林業、環保、財税等相關部門管理信息互通共享。

王廣華解釋，確權登記目的是加強國家所有自然資源保護與監管，只有將確權登記結果向全社會公開，才能實現全民參與、社會監督、共同保護。

不會損害既有權利人合法權益

以不動產登記為基礎開展自然資源確權，路徑最優、成本最低、效率最高，是必然選擇。國土資源部地籍管理司司長冷宏志透露，截至12月15日，全國335個地市、2801個縣區開始實施不動產統一登記制度並頒發新版不動產權證書。不動產登記制度，為自然資源確權登記打下了制度基礎。

另外，從具體形態來看，自然資源要麼以土地形態存在，如山嶺、荒地、灘塗等，要麼依附於土地而存在，如水流、森林、草原、礦產資源等。開展自然資源確權登記離不開土地，而土地也是不動產登記的基礎，不動產登記涵蓋了部分自然資源的所有權或使用權。在此基礎上開展確權登記，便於不動產用益物權與自然資源所有權關聯，便於不動產登記簿與自然資源登記簿銜接，便於登記信息完整。

自然資源統一確權登記對地方發展、權利人合法權益等，有什麼影響？冷宏志表示，開展自然資源統一確權登記，不會限制地方發展空間，不會影響現有自然資源管理體制和格局，不會損害既有權利人合法權益，不會搞重複登記。

——支撐建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產產權制度，服務於自然資源的保護和監管；

——僅僅是確權登記的統一，行業管理職責仍在相關部門；

——不會損害既有權利人合法權益，如果涉及調整或限制已登記不動產權利的，必須符合法律法規規定；

——對於已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記有關規定辦理。

本月起部分地區先行先試

自然資源統一確權登記涉及面廣、影響大。冷宏志表示，這項新的改革任務複雜而艱鉅，國內外沒有成熟經驗可供借鑑。為積極穩妥確權登記，報經中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地區先行先試。

據介紹，近期國土資源部將會同有關部門啓動試點工作。試點區域選擇與正在開展的國家生態文明試驗區、國家公園試點、水流和濕地確權試點等保持一致。考慮試點區域代表性、典型性、複製推廣和可操作性等因素，選擇了7個方面開展試點，不同試點地區各有側重。

試點包括準備、實施、評估驗收3個階段，評估總結將在2018年上半年前進行。試點工作將探索解決自然資源統一確權登記中存在的難點和問題，修改完善辦法，成熟完善後逐步在全國推開。

（試點地區與內容見圖，製圖：沈亦伶）