圓桌丨入世已滿15年 中國應取得市場經濟地位
2016年12月11日，中國迎來加入世貿組織（WTO）15週年。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法於12月11日終止，即從此之後，世貿組織成員在對華反傾銷調查中，不能再採用第三國價格來計算傾銷幅度。然而，美國、歐盟和日本相繼宣佈不承認中國市場經濟地位，將維持反傾銷“替代國”做法。接受中國經濟時報記者採訪的WTO研究專家指出，中國加入世貿組織15年來，成績斐然，成為世界經濟發展不可或缺的力量。美歐日等少數世貿組織成員拒不履行議定書應有義務是“逆全球化”之舉，違反了世貿組織法律，也損害了國際法治精神，與其一貫標榜的契約精神背道而馳。
屠新泉 對外經濟貿易大學中國ＷＴＯ研究院院長
盧進勇 對外經濟貿易大學教授、中國ＷＴＯ研究院研究員
羅雨澤 國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員
■主持人 趙姍
入世15年以來中國在建立市場經濟體制方面取得了重要進展
中國經濟時報：加入世貿組織15年以來，中國在建立市場經濟體制方面取得了哪些重要進展？
*盧進勇：*加入世貿組織15年以來，我國市場經濟體制有了很大的發展。主要體現在以下幾個方面。
*第一，在資源要素的配置和資源要素價格的決定方面，市場的作用越來越大。*這個的意義很重要。因為，資源要素的配置和資源要素價格的決定由市場來發揮作用，説明整個經濟是在向市場化的方向發展的、基本經濟的框架或基礎是由市場來決定的。
*第二，我國整個的價格（包括商品的價格和服務的價格）體制、價格體系和價格的形成機制以及價格的調整、波動基本上是以市場為基礎來形成的。*也就是説，價格是根據供需的狀況、市場的狀況、競爭的態勢以及國家的一些特殊考慮形成的（有些價格不能夠完全由市場決定，比如基礎服務、基礎產品的價格，還有帶有一定公益性的服務和商品的價格，國家有時會有一些調控）。
*第三，整個市場經濟的基本框架、基本體制已經建立起來了。從1992年黨的十四大以後，我國正式開始中國特色市場經濟的建設。*經過若干年的努力，特別是入世15年以來，我們已經把市場經濟的體制、框架基本上建立起來了。這是非常不容易的。這個框架裏面，政府做什麼、市場做什麼、企業做什麼、老百姓做什麼都是有分工的。另外，整個國家的管理體制、國家對整個市場的宏觀調控體制等，包括財政政策、貨幣政策、產業政策、貿易政策等居於什麼位置的大框架我們也基本建立起來了。
*第四，在企業改革、企業制度方面，我們也有了很大的推進。*企業是市場經濟中的經濟“細胞”。企業有活力，整個市場經濟就有活力。經過這些年的努力，外商投資在華建立的企業基本是按市場運作的，民營私營企業基本是按市場運作的，國有企業相當部分也是按市場運作的。
*第五，加入世貿組織以後，我國構建了開放型經濟的新體制。*按照國際規則辦事，我國對大量的法律、法規做了調整，執行、遵守WTO規則。入世就意味着對外開放，對外開放主要是市場的開放，相應地還有一些產業的開放。經過入世後這15年的發展，我國整個開放型經濟體系的新體制框架已經基本有了雛形，對外開放不再是像過去的“一個點”或“幾個點”或“一個帶”（比如沿海開放帶、長江帶、延邊帶等），而是全國構建了開放型經濟的新體制。這得益於入世15年以來，經過深化對外開放，用開放倒逼、促進國內改革，可以説，加入世貿組織是中國經濟脱胎換骨的一次重生。
當然，我國的市場經濟建設是“在路上”。雖然已經取得了以上一些業績，但還不是“終點”，我們還需要在深化改革、擴大開放、減少壟斷和保護、轉變政府管理經濟的方式等方面繼續推進。
不承認中國市場經濟地位，對政治方面的影響大於對經濟方面的影響
中國經濟時報：美歐日為什麼不承認中國市場經濟地位，主要有哪些原因？這會對中國對外開放、外貿發展和經濟全球化產生哪些影響？
*屠新泉：*美歐日不承認中國市場經濟地位，主要是出於經濟和政治上的原因，但依據的卻是法律上的藉口。
從經濟上看，中國加入WTO充分調動了各級政府、各類型企業和全體勞動者的積極性，並依託入世所帶來的更加完善的市場經濟體制，大大提高了各項資源的配置和使用效率，極大釋放和利用了中國的比較優勢，在世界市場上成為極具競爭力的生產者。而對於美國、歐盟和日本的相關產業來説，儘管它們也得益於中國的經濟增長和市場開放，但來自中國的競爭仍然對其造成巨大壓力。尤其是2008年金融危機之後，發達國家普遍陷入衰退，製造業面臨嚴重困難，即使美國宏觀經濟有所復甦，但製造業的相對衰落依然不可避免。這些都使得其國內產業希望利用反傾銷等貿易限制措施抵擋來自中國的競爭，例如鋼鐵行業就是其中的典型例子。而中國的非市場經濟地位以及相應的“替代國”做法可以極大便利其利用反傾銷打擊中國的競爭者，提高其反傾銷税以及認定反傾銷存在的可能性。
從政治上看，中國特色的社會主義市場經濟在加入WTO後得到了突飛猛進的發展，但是在美歐日看來，這種中國特色仍然意味着體制上的巨大差異，國有企業仍然有較高比重，政府依然對經濟有很強的控制力。這與美歐日所期待的自由市場經濟乃至政治體制變革都相去甚遠，這也是近年來西方國家政府和媒體將中國指責為“國家資本主義”的重要原因。在這種情況下，美歐日承認中國是市場經濟國家也就意味着在某種程度上認可了中國特色的經濟和政治體制，而這種認可顯然在政治上是非常困難的。
從法律上看，《中國加入世貿組織議定書》第15條總體上是表述清晰、含義明確的，但在第15條d款的解釋上，仍然出現了不同的表述。這在一定程度上是由於法律文本制定時有一定含糊之處，但更重要的是，美歐日刻意從消極層面解釋文本，本質上是缺乏充分履行義務的意願，而法律上的疏漏不過是一個藉口。即便法律文本天衣無縫，美歐日仍然可以因中國在其國內法上不符合市場經濟國家的標準而拒絕履行，或者不充分履行。
盧進勇：美歐日不承認中國市場經濟地位，對中國來説，政治方面的影響比經濟方面的影響要大。
從經濟角度來講，美歐日不承認中國市場經濟地位對中國的影響實際不是很大。因為我國現在每年的對外貿易、出口約為2萬億美元，每年受反補貼、反傾銷等影響約為100億美元，最多不過200億美元，也就是大概佔貿易總量的1％—2％。可能對個別企業影響比較大，比如生產自行車的，遇到反傾銷自行車廠可能就關閉了，影響很大。但對整體來講、對我國的出口產業來講，影響不大。
從政治角度來講，影響很大。美歐日認為，中國還不是一個真正意義上的市場經濟國家，原因一是對我國改革開放的政策不滿意，認為現在的政策不是進一步向改革開放的方向推進，有一些不如原來開放了。二是現在的WTO規則是以市場經濟為基礎建立起來的，美歐日認為中國的經濟還不是純粹的市場經濟，因此在和世界聯繫搞貿易、投資、規則制定時，中國發言時“底氣不硬”，沒有條件引領規則的制定，沒有影響力。三是以後在談與中國有關的條約、協定時，他們可以“抬高要價”。
美歐日不承認中國市場經濟地位，會對中國對外開放、外貿發展和經濟全球化產生的影響如下。
*一是對外貿發展的影響。*在反傾銷時，還會找替代國，每年影響100—200億美元，影響不是很大。
*二是對對外開放的影響。*這方面可能會有些影響。我國的對外開放分為三類，第一類是主動開放，這個不受影響，比如我國搞自貿試驗區、主動開放金融業、服務業。第二類是協議開放，這個會受到一些影響，美歐日可能會“提高要價”，我國可能會有一些被動。第三類是對等開放，主要是在國際投資領域，對等開放側重於國際投資。這個影響也不大。所以，美歐日不承認中國市場經濟地位對中國的對外開放有影響，主要是影響中國的協議開放。
*三是對經濟全球化的影響。*可以説影響不大。經濟全球化最近遇到一些困難和曲折，正在進行調整。其中的曲折並不是美歐日不承認中國市場經濟地位出現的，是因為經濟全球化推進得太快、推進得不平衡出現的。經濟全球化的發展也是螺旋式、波浪式的，是有進有退、有調整的。所以，當前經濟全球化遇到低潮也是正常的。
“替代國”做法已失去法律依據
中國經濟時報：我們該怎樣看待、如何應對？
*羅雨澤：*根據《中國加入世貿組織議定書》（以下簡稱《議定書》）第15條規定，其他世貿組織成員在對中企發起反傾銷調查時，如果中企不能證明其所處產業具備市場經濟條件，則反傾銷當局可以採用替代國價格進行傾銷的認定和計算。該規定已於2016年12月11日終止。
從條文上看，《議定書》並非完全否定中國的“市場經濟地位”，即貿易爭議發生行業可能是市場化定價，也可能是非市場化的。若反傾銷調查商品所處的產業的市場性質是不清楚的，中企又不能證明滿足市場經濟條件，則發起方可採取替代國，舉證的壓力在中方。
從貿易爭端實踐來看，該條款被泛用、濫用。一方面表現為往往將中國所有行業都視為不滿足市場經濟條件，將之作為發起反傾銷的必然前提，即事實上否定中國的市場經濟地位；另一方面表現為將該條款作為一些經濟體對中國產品發起反傾銷訴訟的“尚方寶劍”，無視中國產品客觀存在的市場競爭力，以一些不具備很強可比性的國家作為替代國。該條款導致中國連續多年成為接受反傾銷、反補貼調查最多的國家，中企（包括在華投資的外資企業）和貿易伙伴國的消費者深受其害。
經過15年的持續努力，中國對外開放和市場化改革已取得顯著成效，中國連續多年成為最受外資企業歡迎的投資目的地。該條款已不符合中國的實際情況，對中企也意味着更加嚴重的歧視。該條款到期後自動終止實際上是一種很好的糾偏機制，至少有三方面意義：糾正對中企的歧視、維護世貿體制的權威性、增進互信並深化合作。目前已經有超過半數的世貿組織成員認可了中國的市場經濟地位，並且這個數字還將繼續增加。
值得注意的是，目前仍有少部分世貿組織成員將該條款作為保護本國產業的“大棒”，不願輕易放下。該條款到期自然終止後，如果這些成員仍堅持選擇替代國做法，屆時中企沒有單方舉證的義務，反傾銷發起國也沒有對中國發起制裁的邏輯基礎和法律依據，否則就違背了契約精神，事實上損害了世貿協定的嚴肅性和權威性。在民粹主義、孤立主義大行其道，貿易保護主義抬頭猖獗的背景下，一些經濟體延續採取替代國做法的可能性仍很大，我們應做到：一是積極向WTO申訴，捍衞我們正當權益和維護WTO權威性；二是加強與WTO相關成員溝通的同時，做好反制措施、預案的研究，依靠自身力量和加強國際合作懲罰違反規則的行為；三是按部就班推進國內改革，做好自己的事情；四是積極參與全球治理和規則制定，繼續推進區域經濟合作機制建設，積蓄壯大正能量。
*屠新泉：*儘管中國的市場經濟地位問題在很大程度上是一個政治和經濟問題，但從《中國加入世貿組織議定書》的內容來看，它並未要求WTO成員承認中國是一個市場經濟國家，只是要求它們取消對中國反傾銷中的替代國做法。也就是説，取消替代國做法是一個國際法義務，而市場經濟地位只是一個伴生的國內法執行問題。對中國而言，如果貿易伙伴能夠承認中國是一個市場經濟國家，自然是感謝和讚賞的，但如果不願意承認，我們也不必在意，因為中國特色的社會主義市場經濟建設並不需要其他國家的承認。事實上，除了反傾銷中的計算方法之外，市場經濟地位這個概念沒有任何其他實質意義。但是，替代國做法則是一種WTO體制下的歧視性做法，其他成員必須按期取消，並在此後對中國企業一視同仁。因此，訴諸WTO爭端解決機制，維護自己作為一個WTO成員的正當權益是首要的選擇。這一點中國政府已經在12月12日予以實施，我們也堅定相信我們對入世條款的理解在法律上是符合WTO規則的、在精神上是遵循WTO原則的。但如果個別成員在WTO裁決之後依然拒不改正錯誤做法，那我們也有足夠的能力在WTO的授權之下讓對方付出應有的代價。
*盧進勇：*對此，商務部已經表明了中國的態度。
當然，美歐日集體發聲，不承認中國市場經濟地位，我們也需要客觀分析。我們在市場經濟的建設和推進方面確實還有好多需要努力的地方。一是政府對經濟直接的干預太多、把控太重，導致市場還不是完全由市場的力量來決定。因此，要真正簡政放權，讓市場發揮決定性的作用。二是我國的國有企業影響很大，又不是完全按市場來運作的。應該給國有企業分類，對屬於純商業性的就讓它走向市場，去公平競爭。三是現在在好多方面，市場還是不能起決定性作用，美歐日不承認中國市場經濟地位也有一定道理，我們要認真改、認真推進。從國內經濟，從改革開放、未來發展的角度，從讓市場在資源配置中起決定性作用的角度，我們需要好好總結、分析，加快推進我們的改革、加快推進開放、加快推進由市場起決定性作用的重大命題。入世15年，中國對全球經濟產生了深刻影響，為世界經濟作出重大貢獻
中國經濟時報：中國加入世貿組織15年，對全球經濟產生哪些深刻影響？如何評價中國對世界經濟增長的貢獻？
*盧進勇：*中國加入世貿組織15年，對全球經濟產生了深刻影響，體現在對全球經濟模式、經濟格局、經濟規模和整個市場經濟體系等方面的影響。
一是讓統一的世界市場進一步鞏固和擴大了。自從15年前中國加入世貿組織，這個世界市場就更加完整、更加鞏固、更加擴大了，WTO也更具代表性了，成為真正意義上的“世界貿易組織”了，從而讓WTO規則得到了更大的普及。二是作為最大的發展中國家，中國加入世貿組織，讓世貿組織中的發展中國家的聲音、地位得到了增強。三是整個世界經濟格局因為中國加入世貿組織、中國經濟的崛起而發生了改變。加入世貿組織15年以來，我國經濟高速發展，經濟連上好幾個台階，超英、超德、超日、趕美，可以説，世貿組織是“福地”“寶地”。四是創造了中國發展模式。包括髮展經濟的模式、對外開放的模式等。此模式有幾個基本點：國家基本穩定、主要精力用來發展經濟。這對其他的發展中國家有很好的借鑑作用，由此會對世界產生非常大的影響。
中國對世界經濟增長的貢獻很大，當前中國經濟總量在各國中排名第二，中國經濟對世界經濟增長的貢獻有時居第二位，有時居第一位。
具體體現在：一是我國每年有17000—18000億美元的進口，拉動了很多國家的經濟發展。二是我國每年對海外有相當數量的投資。2015年達到1400多億美元。很多國家都把中國的對外投資當成自己經濟發展的重要推動力。三是我國吸引進來的外國直接投資在推動中國經濟發展的同時，其自身得到了發展壯大，這也是對世界經濟的貢獻。四是我國每年的出口讓很多國家的商品價格下降，讓很多國家獲得了它們急需的商品和服務。
*一國經濟對全球經濟增長的貢獻主要有以下幾個途徑：*一是經濟規模。我國經濟規模約10—11萬億美元，在各國中排名第二。二是經濟的外向度。中國的外貿依存度在30％左右，進、出口加起來約4萬多億美元。可以説，中國的開放度是比較高的，資金的開放度、技術的開放度也不小。三是經濟的具體結構。比如出口、進口、利用外資、對外投資、對外援助等。可以説，中國對世界經濟的貢獻是多種方式的，對世界經濟的貢獻也是越來越大的，在各國中排名第二也是名副其實的，而且今後中國肯定還將不斷提高。