【中國@2016】結構性改革擔綱 經濟穩中求進

2016年，在複雜的國內外經濟形勢下，面對持續存在的經濟下行壓力，中國經濟主動適應、把握、引領經濟發展新常態，在適度擴大總需求的同時，着力推進供給側結構性改革，加快培育經濟發展新動能，大力改造升級舊動能，基本保持了國民經濟的平穩運行態勢，實現了“十三五”的良好開局，也為明年國民經濟繼續穩中有進、穩中提質創造了條件。

2016年，中國經濟基本保持了平穩運行態勢。全年GDP增速預計在6.7%左右，有望實現全年經濟增長目標，經濟運行保持在合理區間。從就業方面看，前三季度城鎮新增就業1067萬人，提前一個季度完成全年預期目標，就業狀況好於預期。在工業品價格方面，前三季度PPI降幅不斷縮小，9月份首次實現由負轉正，結束了連續54個月同比持續下滑的局面，表明工業品供求關係開始發生良性變化。在外需方面，儘管服務貿易是逆差，但前三季度貨物貿易和服務貿易保持了淨的順差，鞏固了對外貿易對中國經濟增長的拉動作用。另外，三季度以來，工業用電量、發電量和貨運量指標出現好轉跡象，反映了工業呈現明顯回暖態勢；其中8月起，鐵路貨運量呈恢復性增長，為2013年12月以來的首次。

2016年，供給側結構性改革成為中國經濟運行中的重點任務。針對經濟運行中供需錯配、供給質量不高、供給能力不足的問題，一改長期以來注重需求側刺激的傳統做法，在適度擴大總需求的同時，把着力推進供給側結構性改革作為促進中國經濟提質增效的重要抓手，從去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大方面切入。截至10月末，數據顯示，中國已提前完成鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務；全國商品房待售面積已連續8個月減少；全國規模以上工業企業資產負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點；以“營改增”全面落地為標誌，陸續推出了一系列降低企業税費負擔的措施；農村水利建設、脱貧攻堅、生態環保、城市排水防澇等投入明顯加大，補上經濟社會發展中的短板，以“補”求進。“三去一降一補”堅持問題導向，精準、持續發力，加減乘除法並舉，積極成效正在顯現，將為提高中國經濟發展質量和效益強身健體，成為“十三五”開局的一大亮點。

2016年，中國經濟發展的新動能在加快成長，新舊動能在接續轉換。以新產業、新技術、新商業業態、新模式、新產品、新服務為代表的新經濟，繼續保持較快增長，戰略性新興產業、高技術產業保持10%以上的增長速度。以“雙創”為代表的創新驅動戰略，既增強了市場活力，也有助於大力促成新動能的加快成長。需要指出的是，中國正在積極推行的“一帶一路”構想、自貿區建設、跨國區域經濟合作等以及今年G20峯會、金磚國家峯會、世界互聯網大會、APCE峯會等，適時向世界傳遞了中國聲音、提供了中國方案。這些舉動，在積極爭取全球經濟治理話語權和構建全球經濟治理新格局的同時，必然也會從全球角度為中國經濟發展注入來自外部的新動能。此外，通過簡政放權、放寬市場準入、推進國企改革等措施，既服務於加快培育新動能，也讓舊動能煥發生機，讓傳統的實體經濟同樣成為支撐經濟發展的中堅力量。

2016年以來，中國經濟運行的大邏輯是供給側結構性改革，經濟的平穩運行且穩中向好的態勢，讓這一大邏輯有了更大的展現空間，而加快培育新動能，促使舊動能不斷煥發生機活力，更是供給側結構性改革初見成效的具體體現。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。當然，2017年我們依然要面對複雜的國內外經濟形勢，尤其是國際經濟形勢因美國新政府上台而充滿了相當的不確定性。一方面，我們應及早謀劃來應對這種不確定性，打造有利於我們的全球經濟治理新格局；另一方面，也是最重要的，努力辦好自己的事情，保持中國經濟平穩運行，且穩中求進。

2017年中國經濟怎麼走，近日召開的中央經濟工作會議給出了明確答案。這就是，必須堅持穩中求進，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。會議提出的2017年經濟工作任務，如深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、着力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等，無疑是明年中國經濟發展的主攻方向，必須全面貫徹落實，並出成效。

通過堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的政策思路，利用積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現區間調控、定向調控、相機調控三者有機結合，把握好宏觀調控的力度與節奏，防控經濟和金融風險，核心是營造經濟運行的良好環境，調動各方面的積極性，切實激發市場活力，為企業成長和實體經濟發展搭好橋、鋪好路，從而不斷培育和壯大經濟發展的內生動力，讓中國經濟在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險間砥礪前行，奏響穩中求進的總基調。（張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）