【治國理政新實踐·四川篇】四川探路新舊動能切換模式

優化產業佈局，既着眼當前穩增長，更着力長遠調結構

不久前，成都品果科技有限公司開發的Camera360入選GooglePlay全年最重量級榜單——2016年度最佳應用榜單。目前，這款應用全球用户累計超7億，全球每天通過Camera360所產生的照片超過2億張。

這兩天，瀘州老窖釀酒工程技改項目加快推進，這個總投資超過70億元的項目將對生產進行自動化、信息化升級，降低成本，提高優質基酒比重。

一邊是新興產業加速壯大，一邊是傳統產業加速改造提升，兩個企業的微觀故事承載的，正是2016年四川省產業發展新舊動能加速轉換的歷史命題。

□本報記者 董世梅 陳巖

四川謀略

轉型才能更好發展，後發也要高點起步

這一年，全省產業發展新動能加速彙集——

今年，預計全省七大優勢產業在工業總產值中的比重超過80%，其中電子信息產業主營業務收入超過6700億元；七大戰略性新興產業總產值有望超過7000億元，佔規模以上工業產值的17%左右；五大高端成長型產業加速發展，重大裝備、新能源汽車等產量快速增長；五大新興先導型服務業快速成長，電子商務、科技服務等對全省服務業發展意義重大……“產業發展新動能的加速蓄積，不僅是調結構的必須，更是穩增長的基礎。”在四川省經濟和信息化委主任陳新有看來，“不穩無法進，不進難以穩”，今年全省規模以上工業平穩運行，與傳統產業、新興產業的雙輪驅動發展不無關係。“在傳統動力減弱的情況下，新舊動能加速切換、接續，是立足當前穩增長的必須，更是面向未來調結構的必然。”

不少專家學者都認為，經濟發展新常態下，經濟增長只有更有質量、效益，才能實現更加穩定、可持續的增長，沒有新產品、沒有新產業就難有增長。

去年，全省經濟總量邁上3萬億元台階，但人均GDP只有全國的75%左右，仍處於工業化、城鎮化雙加速時期，發展仍是四川第一要務。再看那些“挑大樑”的工業，其結構依然存在產業低端化、產品初級化等問題，如原材料資源型傳統產業佔比依然較高。

如何換擋不失速、如何在促改革調結構惠民生協同並進中穩增長，是四川經濟的重要命題。四川省委、省政府明確提出，適應和引領新常態，必須清醒看到經濟發展出現的新變化、新情況、新問題，堅決把發展觀念轉過來，堅定不移轉方式調結構。

轉型才能更好發展，後發也要高點起步。推動優勢產業和新興產業快速崛起，是四川省委、省政府開出的一劑“良方”。

當前，七大優勢產業、七大戰略性新興產業、五大高端成長型產業、五大新興先導型服務業，以及四個新興重點發展產業，共同成為四川省推動產業升級的“主力軍”，加速產業發展邁向中高端。

四川選擇

構架產業梯次成長體系，既延續優勢，更佈局長遠

如果判斷今年四川省工業經濟的新變化，工業投資增速從個位數轉為兩位數、利潤增長由負轉正、景氣指數從榮枯線下轉為線上等，當列其中。這些新亮點新變化的背後，是全省新舊動能平穩接續、加速切換的結果。

黨的十八大以來，四川產業發展體系在動態調整中不斷健全、完善。在七大優勢產業、七大戰略性新興產業的基礎上，2014年下半年，四川省提出“雙五”產業，2016年又提出石墨烯等4個新興重點發展的產業。“這是把握產業發展內在規律和時代特徵、及時作出的重大產業戰略調整，符合四川產業發展實際，也符合新常態發展要求。”陳新有説。

從產業發展內在規律看，高端成長型產業在某種程度上代表了未來發展方向，以產業發展引領帶動為主要取向。省經濟和信息化委總經濟師黃朝陽介紹，七大優勢產業更多從市場規模角度評判，五大高端成長型產業則更多強調技術創新，以及對產業發展的引領帶動作用。“不能將‘雙七’‘雙五’等產業簡單疊加，這是全省產業發展的梯次成長結構。”“五大高端成長型產業不是另起爐灶，而是在‘雙七’產業發展的基礎上，優中選優。”四川省工業經濟發展研究中心主任曾吉明舉例説，五大高端成長型產業中的信息安全產業，就是從七大優勢產業中的電子信息產業、七大戰略性新興產業中的新一代信息技術中，結合四川實際篩選確定的。

從時代特徵來看，新一輪科技革命和產業變革不斷加速，顛覆式創新不斷催生新產業、新技術，四川對產業結構的戰略調整正是與時俱進。

結合產業發展新趨勢，今年四川省將石墨烯、玄武岩纖維、軌道交通、中醫藥大健康等作為新興產業重點發展。

僅以石墨烯產業為例。作為“新材料之王”，石墨烯對工業發展起着不可忽視的改造提升作用，甚至可能帶來顛覆性變化。“正是因為要高點起步，所以我們要緊跟世界技術發展前沿，引領產業進階高端。”黃朝陽説。“按梯次推進的產業培養體系符合當下的經濟特徵。”中國社科院工業運行室副主任江飛濤表示，對四川3萬億元的經濟體量來説，如果把資源集中在幾個產業，風險過大；而按照產業發展階段，分層分批進行梯次培養，既符合當前國內經濟新業態、新模式不斷湧現的特徵，又符合四川新舊動能接續，換擋不失速的內在需求。

四川行動

掛圖作戰，由點及鏈，內外聯動推進產業梯次發展

到2020年，航空與燃機產業規模達到1500億元，規劃建30個以上通用航空機場；新能源汽車產業總產值力爭破千億元大關，產能達到30萬輛……一幅幅產業發展藍圖在繪製。

在省社科院副院長盛毅看來，鎖定產業發展方向，看起來容易，實則更考驗決策者智慧。如新能源汽車、石墨烯產業等，各地都在謀篇佈局、競爭激烈；航空與燃機、信息安全等產業都居於技術制高點，自主創新難度不小。

謀定後動，四川強力出擊。

內外聯動促發展——

對內抓落實。以五大高端成長型產業發展為例，四川省專門建立推進機制，由分管副省長掛帥，在強力推動的同時，引入地方和產學研單位為成員單位，打通產業發展鏈條。同時設立產業發展推進小組，落實產業的規劃佈局、發展路線圖、時間表等。

對外抓創新。在強化自主創新的同時，四川省注重強化對外開放合作，推動產業創新。縱向，政產學研用相結合，推動產業創新發展；橫向，強化與軍工單位、高校科研院所等單位合作。今年，四川省先後召開食品飲料產業、生物醫藥與健康產業等政產學研用協同創新發展專題研討班。不僅如此，四川省還與12家軍工巨頭簽署合作協議，以軍民融合推動產業突破發展。

由點到鏈變思路——

推進產業發展需要更多從產業的整體佈局乃至市場需求等多方面發力，而不是僅僅抓住生產製造等單一環節。省經濟和信息化委方面透露，正着力轉變抓產業的工作方法，提升整體競爭力和發展水平。

突出實效抓發展——

近年來，四川省創新項目推進機制，探索建立重大重點項目“省領導聯繫、省級部門協調推進、市州黨政主體責任”的分級管理和聯動推進新機制。以2015年為例，省領導聯繫的56個重大產業項目全部納入省政府重大項目規劃，並給予省上配套70%用地指標的特殊政策；省政府將162個工業項目列入500個重點項目計劃着力推進。

更突出市場化導向，吸引社會力量參與。目前，四川省已成立戰略性新興產業、高端成長型產業等產業基金，撬動社會資本參與。省財政廳介紹，計劃到2016年底將建成20只左右政府出資的省級產業基金，力爭建成總規模千億元的產業發展投資引導基金體系。