國企混改明年迎突破年 軍工等7領域試點繼續擴圍

即將到來的2017年無疑是混合所有制改革“突破”年。《經濟參考報》記者獲悉，繼11月份發改委宣佈展開第一批混合所有制試點後，近期剛剛閉幕的中央經濟工作會議再次為明年的混合所有制改革透露積極信號：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。記者從權威渠道獲悉，近期，相關部門對試點工作進行了多次專題研究，目前，正在組織審議批覆試點方案，明年混合所有制改革將在上述領域繼續深化，試點企業和改革領域也將有望繼續擴圍。

“下一步的混改，將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經營機制、促進產權多樣化等具有‘牽引作用’”，中國企業研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者表示。

記者瞭解到，目前推進混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是引入非國有資本參與國有企業改革，國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資；三是探索實行混合所有制企業員工持股。員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式。據瞭解，有望被列入第一批混合所有制改革試點的企業包括東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中船集團等央企。

值得注意的是，去年以來多家央企已經開始紛紛試水混合所有制改革。作為涉及國家安全的戰略性信息安全產業龍頭企業，中國電子信息產業集團自去年起就開始佈局國企改革，並率先在二級子公司試水混改。12月20日，旗下全資子公司、國內可信計算龍頭企業“可信華泰”正式對外宣佈，已完成混合所有制改革，獲得由中電創新基金領投，深圳證格股權投資、共青城瑞達股權投資跟投的1.2億元人民幣戰略投資。

“堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現真正意義上的‘混’。試點引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。”可信華泰總經理沈軍對記者説，作為央企公司混合所有制的積極嘗試，可信華泰通過本次融資不僅僅獲得資金，同時也得到了新股東在資本運作、管理經驗及資金方面的支持與幫助，激發了企業活力，市場化的運作也增強了企業實力，提高了國有資本運營效率。未來將繼續加大在操作系統安全和信息應用系統安全領域的投入，通過發展自主可控、安全可信的核心基礎硬件和軟件，解決關鍵技術受制於人的問題。這些都是混改給企業帶來的看得見的好處。

包括軍工、石化、民航、電信、船舶等多領域央企都已經將混改納入2017年工作重點。在石油領域混改方面，中石油集團20日召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議並原則通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。中國石油黨組書記、董事長王宜林指出，集團公司混合所有制改革要按照不同業務單元進行分類指導，堅持突出主業、優化結構、搞活機制、提高效益的原則，並提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措；中國船舶工業集團(中船集團)提出，將積極發展混合所有制，優先選擇在純民品、競爭性強的業務領域，引入各種所有制資本。具體包括：優化國有股權結構；積極利用資本市場配置資源，深入推進資產證券化工作，放大國有資本的槓桿效應，實現軍民融合深度發展；規範混合所有制改革、骨幹員工持股改革。南方電網近年來開展了輸配電價改革試點、區域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等，目前電改已覆蓋區域內五個省區。據瞭解，南網區域系列電改新政將於明年出爐，南方電網增量配電放開也在積極推進，和社會資本的合作將不設比例限制。

“很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力，發揮其影響力，促進我國實體經濟良性發展。”李錦告訴記者。在他看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經濟將共享發展紅利，同時有利於破除行政壟斷、消除非公經濟發展的“玻璃門”。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味着要真正發揮企業主體的作用，而不是拉郎配。”李錦説。