美國《反宣傳法案》出台，國際宣傳鬥爭攻守異位

12月23日，美國總統奧巴馬在即將卸任之時簽署了一個名為《波特曼-墨菲反宣傳法案（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）》的法案，其核心內容為美國國防部將在2017年獲得額外預算，成立“全球作戰中心”以對抗外國對美國的宣傳。具體手段上，一是整合全聯邦政府的資源，直接參與“對外國政治宣傳和謠言進行曝光和反制”；二是花錢買服務，成立基金“幫助培訓各地記者，並向非政府組織、民間社團、智庫、私營部門、媒體組織和政府外的專家提供資助合同。儘管實際效果尚需實踐檢驗，但該法案的通過至少可以説明兩個問題：一是美國政府進一步重視宣傳工作，特別是如果對抗來自外國的政治宣傳和謠言；二是美國所倡導的意識形態正在失去“魅力”，美國政府正在失去“自信”。

必須承認，美國政府是較早意識到“話語權”重要性的國家。長久以來，美國政府對本國倡導的自由民主價值觀和意識形態一直持有高度自信。因此，言論自由一直既是美國引以為傲的一張名片，也是攻擊其他國家的重要工具。意識形態輸出一直是美國政府的重要工作和影響世界的關鍵工具。1942年美國之音成立。1948年，美國通過《史密斯—門德法案》，使建立常設的對外宣傳機構合法化。1953年，美國新聞署成立，統籌對外文化交流和宣傳的主要手段，利用廣播、新聞出版、影視等各種媒體，宣傳美國的對外政策和意識形態，推銷和宣傳美國的形象。在冷戰期間，輿論一直是美國對蘇聯陣營進行全方位博弈與鬥爭的關鍵陣地之一，也是最終瓦解蘇聯的重要原因。美國在意識形態宣傳上的成功，既與其超強國力和宣傳技巧息息相關，也離不開技術的支持。無論是書籍、報紙，還是電台、電視，都具有天然的壟斷傾向，其內容採編與發佈嚴重依賴專業人員、機構和渠道，因此很容易被政府或財團所控制或影響。

然而，隨着大眾媒體、計算機、互聯網等技術的普及和進步，人類社會快速進入信息化時代，革命性的技術進步開始突破傳統權力對傳媒的壟斷。信息爆炸所產生的海量信息以前所未有的力量衝擊着整個社會，乃至國際關係，併產生極大的影響力。一方面，信息的採集、編輯和傳播已經越來越成為影響各國社會、政治、文化等諸多領域的關鍵因素。同樣一個事件，不同角度的解讀會帶來完全不同的效果。另一方面，每個人或組織都可以成為信息採集者、製造者和發佈者，不再受制於傳統的專業人員、機構和渠道。維基解密、臉譜（Facebook）、推特（Twitter）等新媒體的崛起大大凸顯了個體“話語權”，極大地挑戰和瓦解了傳統以國家或機構為代表的話語霸權。特別是IS等恐怖主義和極端宗教勢力非常嫺熟地運用現代媒體技術進行意識形態擴散，在多個國家引發嚴重的“獨狼”式暴力恐怖主義事件。

也正是在這個意義上，傳統的方式已經無法有效應對意識形態領域的挑戰，必須改弦易轍。然而，美版《反宣傳法案》並沒有明確指向全人類的公敵——恐怖主義和極端宗教主義，反而特別指出針對中國和俄國，凸顯美國政府的格局狹隘和格調不高。提案者波特曼明確指出該法案的目的是提升美國和盟國的整體防衞戰略，反制來自俄羅斯、中國和其它國家的政治宣傳與謠言。直接因素是，相當部分美國人將2016年美國大選中曾一度呼聲最高的希拉里·克林頓敗於“不靠譜”的唐納德·特朗普，歸咎於俄羅斯採用黑客和謠言等方式干預了美國選舉。但其實質是冷戰思維的延續，試圖通過進一步的政府力量投入來維護自身的意識形態安全。這反而證明了美國在全世界所塑造的“自由民主燈塔”形象開始出現裂痕。近年來，斯諾登揭露的“稜鏡門”事件，阿桑奇領導的維基解密行動，以及美國國內的佔領華爾街運動和世界各地出現的反美主義運動，都是這種現象的具體表現。美國所倡導的價值觀和意識形態不再是唯一標準。

由此可見，在國際宣傳鬥爭與博弈中，美國正在從“進攻者”轉向“防守者”。所以，未來大國之間的意識形態博弈將進一步激烈，給中美關係、美俄關係帶來巨大的消極陰影。換句話説，這既是國際政治格局的多極化趨勢在意識形態領域的顯現，也是世界秩序從美國霸權走向“失序”的表現。未來的世界秩序將在很大程度上取決於今天的博弈，不僅在現實世界，同樣在虛擬世界。這其中的一個關鍵因素是誰能夠掌控國際話語權，誰能夠依靠語言“建構”一個更加公正合理文明的“現實”。《反宣傳法案》其實是撕掉了宣傳領域鬥爭温情脈脈的面紗，今後將更加直接比拼實力和智力。（梁亞濱 中央黨校國際戰略研究院副教授）