地區盤點：拉美之“轉”

新華社記者劉莉莉

2016年，拉美地區的政治經濟形勢發生深刻變化。政治上左翼浪潮出現拐點，右翼力量重振旗鼓；經濟上一些國家萎靡不振，社會對立加劇……

儘管這片“希望大陸”面臨多重困難與挑戰，但中國和拉美國家之間積極向好的關係始終保持着發展態勢。

左翼接連受挫 右翼成為主流

2016年8月，巴西女總統羅塞夫遭彈劾黯然下台，中右翼副總統特梅爾掌權，給拉美政壇“左退右進”盤面新增重重一筆。

2016年拉美左翼政府接連受挫，右翼勢力抬頭並逐漸成為政壇主流。2月，左翼的玻利維亞總統莫拉萊斯在能否連選連任的全民公投中失利；與此同時，自失去國會控制權後，委內瑞拉總統馬杜羅領導的左翼政府與反對派陷入了激烈的纏鬥之中……

中國社會科學院拉美所研究員徐世澄説，除了尼加拉瓜大選中左翼黨派勝出，2016年在拉美國家中中右翼黨派接連上台。特別是羅塞夫被彈劾對巴西乃至拉美左翼都是沉重打擊，明顯影響拉美政治版圖和生態。

2016年拉美經濟整體形勢也不佳。據聯合國拉美經委會預測，2016年拉美經濟衰退0.9%，國際貨幣基金組織則預計衰退0.6%。巴西、阿根廷、委內瑞拉等南美大國陷入嚴重衰退，是導致拉美地區衰退或增長低迷的重要因素。

在外交領域，美國與古巴改善關係無疑是一大亮點，但美國對拉美各國仍採取“胡蘿蔔加大棒”政策，對古巴遞出“胡蘿蔔”的同時，對委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等左翼執政的國家繼續使用“大棒”。美國的分化政策，與拉美一些內部矛盾疊加，影響了拉美一體化進程。

政治局勢難改 經濟回暖有望

在新的一年，拉美“左退右進”的局面將繼續，不排除有更多中右翼政黨上台。

2017年2月，厄瓜多爾將舉行總統選舉，現任總統科雷亞已明確表示不參選，左翼政黨能否勝選前景不明；10月，智利將舉行大選，執政的中左翼聯盟處境不妙，總統巴萊切特領導的中左翼執政聯盟已在2016年10月的市政選舉中失利。從目前民調看，前總統皮涅拉呼聲最高，他屆時很可能代表中右翼聯盟參選。

委內瑞拉政壇2017年也面臨惡戰。徐世澄認為，如果針對總統馬杜羅的罷免性公決在明年舉行，結果恐難樂觀，雖然同為查韋斯派的副總統根據法律有望接任，但在野黨恐怕不會罷休。

拉美經濟倒是有回暖希望。據拉美經委會預測，受國際大宗商品價格回升影響，拉美經濟明年有望增長1.5%。

外交領域，中國社科院拉美所綜合研究室副主任郭存海認為，此前拉美左翼與美國關係相對疏遠，但隨着政局右轉，拉美中右翼政府將採取更加多元和平衡的外交策略。

特朗普當選美國總統，為美拉關係未來走勢帶來更多不確定因素。郭存海預計，美拉關係將出現變化，但這種變化難言積極，“美國與墨西哥恐將在移民問題上產生嚴重分歧，與南美國家在貿易上產生摩擦”。

中拉友好大局不變

新一年，中國與拉美友好合作的趨勢將會繼續發展。這主要得益於兩點，一是中拉在貿易和投資領域具有很強互補性；二是中拉交往是超越意識形態的平等交往。

近年來，中國與拉美確立了平等互利、共同發展的全面合作伙伴關係，建立了中國－拉共體論壇，雙方關係實現跨越式發展，各領域合作全面推進。

2016年11月，中國政府發佈《中國對拉美和加勒比政策文件》。郭存海認為，與2008年首份對拉政策文件相比，新的政策文件是面向未來的升級版，“中國對中拉關係定位更加明確、對拉政策更加清晰，同時增添了許多中拉合作新內容”。明年，智利將着手籌辦定於2018年初舉行的中拉論壇第二屆部長級會議。

“無論是中拉論壇的規劃，還是《中國對拉美和加勒比政策文件》的發佈，都表明中國對拉美政策不僅是透明、可預期的，更是可操作的，中拉關係將會繼續朝着更加活躍、多元和務實的方向發展，”郭存海説。