共推FTAAP 中美可以做得更多

美國候任總統唐納德·特朗普在其勝選後的“百日新政”綱領中明確表示，入主白宮第一天，美國將退出與其他11國簽署的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）。

中國與全球化智庫（CCG）日前發佈的《亞太自貿協定：後TPP時代的最佳選擇？》報告指出，美國缺席的TPP將不再具備成為“21世紀貿易規則”的潛力，FTAAP將是後“TPP時期”的最佳選擇。

美國爽約TPP

TPP被認為具有廣覆蓋、寬領域、高標準的特點，其12個創始成員分佈在環太平洋地區，涵蓋了製造業大國和資源大國。TPP協定的30章文本內容包括了多個“邊境後”規則和“21世紀議題”，同時在貨物貿易領域設定了零關税最終目標。

有學者指出，特朗普聲言選擇放棄TPP，並非僅僅是選舉政治中的投人所好，至少還有五方面的原因：其一，奧巴馬政府在對內“推銷”時，中國成為美國的對抗目標而非出口市場，反覆指出TPP使得美國佔有制定規則的優勢，但僅從地緣政治而非經濟利益角度推動貿易自由化，難以獲得政治支持；其二，TPP談判過程高度保密，造成國會的不滿；其三，TPP所包含的“投資者與國家爭端解決機制”（ISDS）引發了司法權讓渡的爭議；其四，根據彼得森經濟研究所（PIIE）的量化分析，TPP啓動後越南將成為受益最大的經濟體，而雖然美國服務業將受益，但製造業可能遭受打擊，這是依靠製造業支持贏得競選的特朗普無法承受的；其五，TPP中設立了高水平的規則來防止“搭順風車”行為，但是對於達標有困難的國家，基本給予了靈活政策或相當長的過渡期，這在美國國會看來有違互惠原則。

“在‘後TPP時代’，因為美國的缺席，TPP不再具備成為‘21世紀全球經濟規則’的潛力。”報告主撰稿人、CCG主任王輝耀如是指出。

RCEP聊勝於無？

“TPP的‘擱淺’將使區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）在短期內成為亞太地區的首選超級自貿區，但RCEP並不足以取代TPP，而且沒有美國參與的RCEP也是不完善的。”王輝耀認為。

RCEP建立在5個“10+1”自貿協定的基礎上，強調東盟在區域一體化安排中發揮中心作用，有利於進一步完善東亞生產網絡和本區域參與全球價值鏈，具有開放性、靈活性、循序漸進和照顧各方舒適度的特徵，通過開放發展、綜合安排和逐步推進等制度滿足不同發展程度國家的需要，並照顧到發展中經濟體關注的經濟技術合作安排。但是RCEP包括的自貿議題較為傳統，並未涵蓋更多的“邊境後”規則。

王輝耀表示，鑑於TPP在刺激日本等國農業改革中的作用、對促進各國經濟中佔比日漸上升的服務業的作用，以及RCEP作為基礎的5個“10+1”自貿協定之間的巨大差異，和缺少大國領導力、東盟為中心的“車軸-輻條”結構等因素，使得RCEP無法成為“21世紀全球經濟規則”的替代方案。在“全球價值鏈”時代，世界各地的企業通過“貿易-投資-服務-知識產權紐帶”被編織在一起，通過貨物、人員、創意和投資的不間斷雙向流動，將高質量、高性價比的產品適時地帶到顧客家門口。21世紀的經濟政策應通過設定共同規則和普遍標準，減少對各種流動的干擾並增加供應鏈的穩定性，從而使全球價值鏈的每個參與者受益。

FTAAP或成上選

“亞太自貿區（FTAAP）的建成將通過中美兩大經濟體的合作升級，為亞太及全球經濟釋放巨大紅利。”CCG報告認為。

在近年的APEC峯會中，中方多次倡議建設FTAAP。過去幾年，亞太地區尋求經濟合作升級和供應鏈整合的國家逐漸轉向兩個“超級區域自貿區”談判：由美國主導的TPP和以東盟為中心的RCEP。兩大區域自貿安排既存在競爭，又具有一定互補性：兩邊的談判都在近年中加速，但二者都與FTAAP的實現路徑多存兼容性。

王輝耀建議，FTAAP代表亞太地區經濟一體化的新發展，當前的RCEP談判應注重未來“擴容”並作為FTAAP發展路徑的可能性和兼容性；在未來“RCEP先行”的情境下，可以通過RCEP升級談判的方式，從規則、範圍、成員角度考慮對TPP進行融合。“作為世界第一、第二大經濟體的美國和中國，在全球經貿治理領域的合作與否，將直接決定世界經濟是轉向更開放、更一體化的未來，還是走向以鄰為壑的孤立主義。”CCG報告強調，在中國尋求經濟結構轉型和新一屆美國政府重新佈局經濟戰略的歷史性時期，只有中美就未來全球經濟規則達成一致，共同推動建立FTAAP，才能為亞太地區全球價值鏈的整合進一步釋放紅利，從而為區域和全球經濟提供更大福祉，FTAAP將是後“TPP時期”的最佳選擇。