新疆塔城地區全面加強黨的基層組織建設

2016年，新疆塔城地區認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、自治區第九次黨代會精神，把做好黨的基層組織建設工作作為為黨分憂、為民服務的重要工作任務，堅持不懈抓基層、打基礎、強根基，努力探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新思路、新方法、新途徑，基層組織建設在改革創新中不斷加強，基層黨建工作科學化水平大幅提升，為地區實現社會穩定和長治久安提供了堅強的組織保證。

抓管理、強組織，黨的組織和工作覆蓋面進一步擴大

成立農村產業黨支部74個、黨小組175個，農村社區39個，社區聯合黨委57個，新建、拆分、擴建社區19個。完善網格功能性黨組織+服務片區、網格各類服務組織和網格黨員+各類服務崗的服務模式，累計組建各類服務組織430餘個，調動2.5萬名工作力量開展社區志願服務工作。建立中小學黨組織169個，覆蓋率99.63%。深入開展新興領域黨組織“擴面提質增效”專項行動，全面推行“黨企雙掛職”工作模式，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到90.95%、92.13%。17家偏遠複雜區域廠礦企業、116個偏遠農牧區村隊全面納入基層治理範疇，探索建立牧區黨羣服務站49個，399個村民小組黨組織覆蓋率達100%，成立流動黨員管理服務中心7個、服務站164個、服務點929個，組建“兩棲”功能型黨支部590個、黨小組329個，消除了管理盲點。

抓教育、提素質，黨員隊伍整體活力進一步激發

各級黨委（黨組）將黨員教育培訓工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容，一級抓一級，層層抓落實。依託地、縣黨校和遼寧省培訓資源，集中培訓村隊（社區）黨組織書記1129名，遠程教育輪訓基層黨員幹部5.3萬人。培養農村入黨積極分子2856名。推廣黨員領導幹部講黨課，地區各黨委（黨組）書記聯繫黨員思想、工作、作風實際，以普通黨員身份在所在黨支部講黨課，其他黨員幹部、黨校老師、講師團成員、先進模範認真選題、精心備課，創新方式深入基層一線講黨課。全地區縣處級以上領導幹部累計講黨課2428次，黨校教師、講師團成員、先進模範講黨課1508次，基層黨組織書記講黨課10559次，普通黨員講黨課11056次，累計聽黨課282510人次。

抓保障、增投入，基層黨組織基礎性工作進一步夯實

加大政策資金投入，基層黨組織保障能力得到進一步提高。村幹部年人均報酬達到24264元，社區聘用人員月均工資達到3064元。全面提高基層黨組織工作和服務羣眾專項經費，村隊、社區工作經費分別達到10萬元、15萬元以上，重點社區達到20萬元以上，服務羣眾專項經費分別達到5萬元、8萬元以上，並按照合計不低於2萬元的標準足額落實村級羣團組織活動經費。分級建立空殼村地縣級領導幹部包聯制度和財政專項資金支持機制，全部達到5萬元以上，村集體經濟不斷發展壯大。全面落實村級陣地“5+2”工程目標任務，計劃新增投入6.1億元，科學制定建設規劃，確保到2018年底全地區村級陣地實現“5+2”工程全覆蓋。全面開展基層“十好”陣地創建活動，提升了基層陣地建設、管理水平，促進了陣地作用充分發揮。住村幹部週轉房、村級惠民生項目等年度建設任務進展順利，年度投資達到6億餘元。

抓創新、求實效，基層組織建設科學化水平大幅提升

分類開展農村、社區黨員“兩學一做”學習教育，把問題整改落實貫穿學習教育始終，深入推進基層幹部損害羣眾利益問題專項整治，推進基層黨員幹部作風不斷轉變。規範向基層組織下放事權工作，向基層組織下放為羣眾直接發放各類補助補貼事權25項，落實直接交由基層組織牽頭實施的小項目、小工程20類，規範為民服務全程代辦事項15項，營造基層黨組織辦好事良好氛圍。穩步推進社區規範化建設，規範居委會印章等內部管理，取消、規範准入事項75項，取消臨時性組織機構238個。紮實開展基層黨組織按期換屆情況專項檢查工作，排查任期屆滿未換屆的基層黨組織481個，通過整治328個基層黨組織完成換屆工作。“四知四清四掌握”工作機制、村級組織“星級化”創建、鄉鎮站所管理體制改革、社區規範化建設等工作穩步推進，基層治理體系規範化建設程度明顯提高。

抓覆蓋、打基礎，基層一線工作力量進一步充實

按照村隊、社區全覆蓋、幹部全覆蓋要求，持續深入開展“訪惠聚”活動，選派各級幹部5162名，成立工作隊966個，充實加強基層工作力量。按照“五住五聯三覆蓋”要求，全力推進領導、幹部、教師、大學生村官（天池計劃人員）等各類工作力量下沉到村（社區），全地區32名地廳級領導、250名縣市縣級幹部、3444名鄉鎮幹部全部建立各級聯繫點，選派375名富餘教師住村隊（社區）工作，選派473名專職幹部駐宗教場所和宗教活動管委會工作，按照全覆蓋要求充實調整第一書記555名、大學生村官（天池計劃人員）442名，實現縣（市）、鄉（鎮）、重點村（隊）、宗教場所和宗教活動管委會、便民警務站、片區、村民小組、特殊羣體等包聯工作全覆蓋。全地區45597名各族幹部職工結對認親47324户，實現幹部職工結對認親全覆蓋。

抓短板，促提升，基層黨組織整體戰鬥力進一步增強

33名地廳級領導、189名縣級聯繫領導、198名鄉鎮街道包點領導、298名鄉鎮街道包片幹部、1521名“訪惠聚”工作隊員聯繫幫扶169個軟弱渙散基層黨組織，全力以赴抓整改提高，研究制定《塔城地區軟弱渙散基層黨組織整頓工作定期分析評估方案》，健全完善領導聯繫、定期蹲點調研、上下聯動制度，完善每季度“回頭看”、定期分析評估和動態調整制度，分級建立定期分析評估工作台賬，確保整頓工作有的放矢，有序高效推進，問題整改落實率達到100%。研究制定考核驗收方案、流程和標準，採取軟弱渙散村黨組織自評、鄉鎮黨委初驗、組織部門統一驗收的方式，有步驟、有計劃地抓好軟弱渙散基層黨組織整頓考核工作。截止12月份，128個軟弱渙散村順利通過縣（市）初驗，轉入鞏固提升階段。

抓班子、強隊伍，基層組織領導核心地位進一步強化

鄉鎮黨委換屆後，82名鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部和大學生村官進鄉鎮黨委班子，實現了班子年齡梯次、專業互補、性情相融、功能增強的目標。推行“帶推輔放”四步工作法，調整村隊（社區）黨支部書記140名，29名村黨支部書記實現跨村任職。247名邊防派出所責任區警官、213名大學生村官和238名後備幹部進入村“兩委”班子，確定基層後備幹部3627人進行重點培養、動態管理，基層力量不斷充實。紮實推進村“兩委”換屆選舉，書記、主任“一肩挑”比例達到59.5%，村“兩委”班子成員交叉任職比例達到55.8%，全面實現了自治區確定的“十個不提名”“八個零控制”“六個進一步”的目標要求。（韓開新）