脱貧大決戰:貴州大扶貧系列報道之五
貴州丹寨縣：“一聯四包”凝聚脱貧攻堅新合力
素有“雲上丹寨·非遺之鄉·康養福地”之稱的貴州省丹寨縣，於我們並不陌生，今年6月份，我們去丹寨縣採訪，那時全國各地都是一片炎熱，而丹寨縣卻是非常涼爽，而且，這裏的空氣清新，這樣，就給我們留下了良好的天然氧吧印象!
2016年12月1日，這是一個初冬時節難得的睛天，一個陽光燦爛的日子，我們開車從貴州的省會貴陽出發，沿着廈蓉高速公路行駛，一個多小時就到了丹寨縣城。
丹寨面向珠三角、背靠大西南，廈蓉高速公路和貴廣高鐵穿境而過，縣城距省會貴陽市110公里。丹寨已經深度融入“凱里半小時經濟圈”和“貴陽1小時經濟圈”，是貴陽、重慶等地通往珠三角及東南沿海的“橋頭堡”。
雖然丹寨縣的氣候環境很好，交通位置非常便捷。但是，由於位於滇桂黔石漠化區，貧困人口3萬多人，約佔全縣總人口17.4萬的20%左右(截至2015年底)，而且這些貧困户大多分散在近千平方公里的山區，山區山高谷深，土地破碎，基礎設施條件仍然較差，不像我們來時從貴陽到縣城的交通哪樣方便和快捷，再加上產業發展相對滯後，所以丹寨脱貧攻堅任務仍然較重。
中共十八大以來，新一屆中央對扶貧工作非常重視。在多個場合都談到扶貧工作的重要性，並多次表示：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困羣眾”。2013年11月，他還在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，那麼今天，丹寨縣是如何走在“精準扶貧”的道路上的呢?
黔東南州政協副主席、丹寨縣委書記袁尚勇在排調鎮主持召開“一聯四包”責任包乾脱貧攻堅部署會
今年11月，丹寨縣出台了《關於強化“一聯四包”責任包乾脱貧攻堅工作的實施意見》，建立“一聯四包”五位一體機制壓實脱貧攻堅責任，通過頂層設計，層層傳導壓力、壓實幹部責任，實行分級包乾推進全縣科學治貧、精準扶貧和有效脱貧。
《實施意見》規定了“一聯四包”的具體做法：一是建立幫扶機制。即縣“四大班子”主要領導、縣委副書記、常務副縣長負責聯繫6個鄉鎮;縣“四大班子”成員及縣級幹部由一名縣委常委帶隊包鄉鎮;縣級幹部和鄉鎮科級領導包片負責若干貧困村;每個部門包一個村;幹部按“54321”方式包户。二是明確工作職責。聯繫鄉鎮縣領導每月開展調研和指導1次以上，協調解決發展突出問題和困難，指導產業發展、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等工作。包鄉鎮縣領導每月開展調研1次，召開1次以上扶貧專題會議，幫助解決實際困難和問題。包片縣領導主要幫助片區村寨解決基礎設施、產業發展、項目推進、公共服務等具體問題。包村部門負責惠民政策宣傳、強化村級班子、完善基礎設施、發展村級產業等。包户幹部負責結合貧困户實際制定脱貧措施，謀劃增收路徑，解決實際困難。三是強化考核運用。每年開展“一聯四包”五位一體工作考核，實行“一票否決”制，考核不達標的，年度績效目標考核不得評為“優秀”等次。對脱貧攻堅成效特別明顯或有突出貢獻的幹部，在評先選優中單列指標，按照有關規定給予表彰或優先提拔任用。對幫扶工作重視不夠，未完成目標任務，嚴重影響“攻堅決戰”成效的，依據《丹寨縣大扶貧工作問責辦法(試行)》嚴肅問責。
“一聯四包”以縣委縣政府為引領,將鄉鎮、部門單位和幹部形成一體，凝聚脱貧攻堅合力，紮實推進精準扶貧脱貧攻堅。
幹部包户按照“54321”幫扶模式，實行正縣級、副縣級、正科級、副科級和普通幹部每年分別結對5户、4户、3户、2户、1户的貧困户，開展幹部結對幫扶“手挽手·一幫一”活動。幹部熟悉掌握貧困户家庭情況及致貧原因，幫助制定具體幫扶計劃，落實幫扶措施，協助有關部門落實各類幫扶到户項目，確保貧困户實現“兩不愁、三保障”，激發貧困户內生動力，幫助其發展生產，促進產業增收，確保貧困户按期脱貧。
截至目前，縣級領導分別赴全縣6個鄉鎮和36個片區組織召開了“一聯四包”脱貧攻堅座談會，2476名幹部已進村入户開展幹部結對幫扶“手挽手·一幫一”活動。
2016年12月2日11點，我們和丹寨縣電視台的李成美一起來到南皋鄉，這是一個離縣城37公里的鄉，距州府凱里36公里。全鄉轄10個行政村，45個自然寨，88個村民小組，2949 户12224 人，其中少數民族佔全鄉總人口的97%，是一個以苗族為主的少數民族聚居區。在鄉政府“精準扶貧”檔案室，一排排整齊的精準扶貧檔案，讓我們為之動容，鄉黨委宣傳委員餘良、鄉扶貧辦幹部周朝欣告訴我們：“鄉里每一位幫扶對象，在這兒都有檔案”。説着就從中隨意取出幾份檔案給我們看，每一份檔案都寫的清清楚楚：全家有多少人，家裏有人做什麼、家庭情況怎麼樣、因為什麼原因貧困、擬採取的幫扶措施等等。
餘良打電話叫縣委宣傳部駐村的工作人員王正輝和我們一起到縣委宣傳部包村的點——九門村去看看，在等王正輝來的時候，餘良告訴我們：王正輝在這兒駐村已經有一年半了，本來今年3月份就該回去，換另外的同志來駐村的，但他堅持留了下來。
鄉政府離縣城雖然只有37公里，但我們過來還是用了近一個小時，因為是我開的車，道路的彎道比較大，彎很多，我是最清楚的了，而且南皋鄉還是一個比較落後的鄉。
於是，見到王正輝的第一件事，就是問他是怎麼回事?他告訴我們：如果換其他的同志來，還要重新熟悉情況，還得要多花時間，所以，他就給部裏提出來，他繼續留下來，直到九門村脱貧，他才回去，而且他已經向黨組織遞交了入黨申請書。
多麼撲實的話語呀，我們不禁為我們平時做一點工作而沾沾自喜、為做一點小事而挑肥揀瘦而深感不安。此刻，王正輝，這個年輕、靦腆、純樸、善良的苗族小夥子，在我們的面前漸漸高大起來!
我們和餘良、王正輝一起來到九門村，九門村離鄉政府大約有3公里，道路雖然崎嶇，但是路面很好，在九門村，王正輝告訴我們：縣委宣傳部就是包這個村，他自己的任務是：幫扶4户，其中一户是五保户，只有政府兜底;一户只有2個人，一人是50多歲的婦女在家務農，他已經協調了她20多歲兒子在縣城打工，這樣，這家就基本可以脱貧了;一户家有2個70多歲的老人，男主人和女主人都在外務工，同時帶小孩子出去讀書了，所以他們家就只有依靠移民搬遷來脱貧，就得等下一步了。
餘良，作為副科級幹部，他的任務是幫扶8户，他給自己的幫扶户定位為發展型、維持型、萎縮型。發展型的有3户，已經動員其外出務工了，只要不出什麼大的意外，這3户是可以脱貧的;萎縮型的有2户，其中1户是五保户，只有政府兜底;一户殘疾，也只有政府兜底;維持型的有3户，其中2户都有人讀大學，通過金秋助學，貴州茅台集團的習酒助學金，也可以基本脱貧;另1户是跑摩的，其妻有間歇性精神病獲得靠醫療保險、大病補助等解決，他已送兒子到凱里去讀書，只要不出什麼大的意外，他靠跑摩的也是可以脱貧的。
當我正在為這些能夠勉強能夠脱貧的家庭擔憂時，村支書來了，這個30多歲本地選上來的支書，年輕、精幹，因為報考另外一個鎮的公務員沒有考上後，就和同一個寨子裏的3個小時候一起長大的夥伴一起養雞，今年6月份開始養雞一千隻，以後每個月增加一千隻,慢慢積累經驗，到我們去採訪時，飼養着的雞已經達到5800多隻(中途有病死的和丟掉的)，現在，他們正在整改基礎設施，加大養殖規模，一年爭取出欄12000只雞，毛收入達到120萬元左右，純收入達到60萬元左右，四個人平均分，每人也能分到15萬元左右，通過2到3年的努力，他們不僅能自己進入小康，還能帶動父老鄉親們脱貧致富奔小康!
回到縣城，當我們和丹寨縣委宣傳副部長洪萍談起我們的採訪收穫時，她告訴我們：我們丹寨的“一聯四包”脱貧攻堅模式，不僅僅是隻滿足於數字上的脱貧，為完成任務而脱貧，而是要讓老百姓學會致富的本領，解決造血功能的問題，讓老百姓真正的富裕起來。
丹寨縣扶貧辦主任李白告訴我們：我們丹寨的“一聯四包”脱貧攻堅模式，實際上一是加強領導，壓實領導責任;二是貧困村和貧困户是基本細胞，只要解決了這個問題，脱貧攻堅這個難題就迎刃而解;三是各級幹部連成利益共同體，同考核，同獎罰，不脱貧不脱鈎，扶貧佔年終考核的百分之四十，所以大家只有真心幫，出真力，出實效才能達到目的。
丹寨縣委常委、宣傳部部長彭瑤告訴我們：我們丹寨的“一聯四包”脱貧攻堅模式，雖然給了各級幹部以壓力，但是，我們的幹部大多是從農村出來的，包括我也是，我們對脱貧攻堅有一份責任、一份義務，我也有12户的幫扶任務，能夠看到鄉親們能脱貧、能奔小康，我們心裏有一種成就感、一種滿足感、一種自豪感!
黔東南州政協副主席、丹寨縣委書記袁尚勇告訴我們：我們丹寨的“一聯四包”脱貧攻堅模式，凝聚了丹寨廣大幹部職工的智慧和心血，只要我們上下一心，在中央、省、州有關領導、有關部門的大力支持下，我們相信：丹寨，一定能在2018年率先脱貧!(龔超 潘皇權)(照片除署名外，均由丹寨縣委宣傳部提供)