最高法巡回法庭覆蓋我國六大區域

12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過任免名單，任命江必新、景漢朝、李少平、張述元分別為最高人民法院第三、第四、第五、第六巡回法庭庭長，並任命了8位巡回法庭副庭長。

從中央深改組同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設4個巡回法庭，到西安等地確認巡回法庭具體辦公地址，再到此次任命正副庭長，“家門口的最高法院”覆蓋我國華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區域已近在眼前。

3位法學專家今天接受《法制日報》記者採訪時評價説，最高法巡回法庭覆蓋我國6大區域，有助於司法改革整體推進，進一步解決訴訟難、信訪難問題，加快構建公開透明、公正高效、廉潔權威的司法新模式，提升司法公信力。

家門口的最高法院名副其實

土坯牆上掛着法徽，農家院裏十幾個人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬衝鎮萬衝村，最高法第一巡回法庭的法官在被告家門口組建臨時簡易法庭，經耐心説服、勸解，就地化解一起僵持多年的宅基地糾紛。

這樣的巡迴辦案，在第一、第二巡回法庭已經成為常態。

廣東深圳(第一巡回法庭所在地)距北京2200餘公里，遼寧瀋陽(第二巡回法庭所在地)距北京700餘公里，第一、第二巡回法庭設立之初，就被羣眾形象地稱為“家門口的最高法院”。

近兩年來，第一、第二巡回法庭在受辦理案件基礎上，積極開展巡迴審判工作，熱情接待來訪羣眾，就地化解了大量矛盾糾紛。很多羣眾感嘆“家門口的最高法院”名副其實。

第二巡回法庭在黑龍江省牡丹江、佳木斯等11箇中級法院設立巡迴點，全面開展巡迴接訪、巡迴開庭、巡迴閲卷、巡迴詢問和巡迴宣判等各項巡迴審判工作，截至今年9月底，開展巡迴審判394次。

以前，很多羣眾到最高法信訪，需要長途跋涉趕到北京，兩三天打個來回就算不錯了。如今，到最高法信訪，就近去巡回法庭就行，有的羣眾上午沒有解決問題，可以中午回家吃個飯，下午再去。

東北三省信訪問題較為突出，第二巡回法庭主動攬下最難辦理的信訪案件，並一度實行全員接訪，對來訪羣眾一視同仁，堅持“最後一問”，到今年10月下旬，接待來訪羣眾超過4.6萬人。

第一巡回法庭探索律師參與涉訴信訪糾紛化解機制，設立律師志願服務崗，由深圳律師協會每天選派兩名律師到巡回法庭值班，為信訪羣眾提供法律服務，法官、律師齊心協力化解糾紛。

中國社科院法學所副所長莫紀宏説，我國地緣遼闊、人口眾多，如果最高法審理案件只在北京進行，不僅會導致來京申訴、上訴的當事人太多，給北京城市管理帶來不便，還會因訴訟成本大而增加當事人訴累。最高法設立巡回法庭，是一項實實在在的便民利民舉措，自然受到羣眾歡迎。

司法改革的排頭兵當之無愧

中國人民大學商法研究所所長劉俊海曾被邀請觀摩第二巡回法庭首次開庭，第二巡回法庭庭長鬍雲騰大法官擔任審判長公開審案，給他留下深刻印象。一直關注巡回法庭改革進展的劉俊海説，巡回法庭作為司法改革的排頭兵，當之無愧。

黨的十八屆三中、四中全會提出了“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法改革要求。第一、第二巡回法庭全面推行新的審判權力運行機制，不折不扣地落實主審法官、合議庭負責制，合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔任審判長，自行簽發裁判文書。

庭領導以身作則帶頭辦案。胡云騰創下大法官年辦案的新紀錄：從第二巡回法庭揭牌至去年9月底，獨立承辦案件5件，由法官助理協助承辦案件89件，共參加合議庭擔任審判長審理案件178件。

為從根源上消除“案找人”“人找案”的可能性，第一、第二巡回法庭均不設固定的合議庭和審判長，每個案件的主審法官及合議庭組成人員由電腦隨機選定。

巡回法庭積極發揮跨行政區劃的特點，第二巡回法庭以當事人不在同一省份為標準，共受理跨省行政和民商事案件249件，佔全庭受理的行政和民商事案件的17.82%。糾錯37件，佔跨省重大行政和民商事案件的14.86%。

巡回法庭還將黨風廉政建設融入審判，率先建立案件涉廉事項記錄制度，通過受理應訴通知書、庭審釋明等方式提示當事人有權進行監督，防止內外部人員干預、過問案件。到目前為止，兩個巡回法庭均未收到任何領導幹部批轉的案件，也未發現任何過問插手干預案件的情況。

法官員額制，司法人員分類管理，庭審實質化……司法改革的種種最新舉措，巡回法庭均貫徹落實，法官責任感增強，辦案效率和質量明顯提高。

華東政法大學司法學研究院院長崔永東評價説，第一、第二巡回法庭深化司法改革，推進司法去行政化、去地方化，案子怎麼判，法官説了算，探索出可複製、可推廣、可持續的經驗模式，對地方法院的改革和審判工作也具有示範和指導意義。

增設巡回法庭時機好順民意

第一、第二巡回法庭積累了豐富的經驗，這一模式被羣眾廣泛接受認可，法學專家們認為，當前掛牌增設4個最高法巡回法庭，條件成熟，順應民意。

劉俊海説，第一、第二巡回法庭經過近兩年試點，巡回法庭的職能定位越來越清晰，最高法放下身段、更接地氣的做法，不僅改變了一些羣眾“最高法院高高在上”的認識，也給大家帶來看得見、摸得着的實惠，讓大家更切身感受到司法公正。增設巡回法庭，讓更多羣眾享受改革紅利，是順理成章之事。

劉俊海認為，增設巡回法庭，要在不增加人員編制的情況下進行，給最高法帶來了不小的挑戰。最高法需進一步加強法官的遴選工作，把品德好、政治強、業務精幹的法官選派到巡回法庭，將來選拔領導幹部時，可將此作為一項考慮因素。

莫紀宏認為，目前，地方法院尤其是基層法院還存在着審判業務專業能力、審判經驗不足問題，最高法增設更多巡回法庭可以對地方審判進行更直接、更有效的指導，通過直接審判，促進地方重大疑難案件審理的公正性和專業性。

莫紀宏説：“最高法設立六大巡回法庭，體現了巡回法庭‘大司法區’的特點，所覆蓋的行政區域與建國初期曾經存在的六大行政區劃分方法比較靠近，但有所區別，適應了當前社會經濟發展和居民分佈的特點，今後還要考慮巡回法庭在地理區域上實現全覆蓋的問題。”

專家們建議，增設巡回法庭後，司法改革的步伐可以再大一些。

崔永東和劉俊海都提出，要進一步開展案件指定管轄。劉俊海舉例説，比如某省作出行政處罰決定，企業不服的，可以由巡回法庭指定巡迴區內另一個省的法院管轄。如果涉及某個領導在巡迴區內多個省份都任職過的，可以跨行政區劃由另一個巡迴區法院管轄。

莫紀宏説：“需要進一步改革案件管轄制度，真正發揮巡回法庭審理跨行政區域案件的功能和作用。”