讓監管更科學有效，讓百姓更安心安全

臨近歲末，中央財經領導小組召開第14次會議，專門聽取6個方面民生問題的專題彙報，其中有4個屬於“安全”領域：國家能源局彙報北方冬季清潔取暖問題，浙江省彙報垃圾分類處理問題，農業部彙報養殖廢棄物處理和資源化問題，食藥監總局彙報加強食品安全監管問題。

民生大如天，安全重於山，環境安全、食品藥品安全、交通出行安全、生產生活安全……一個都不能少。

今年是新修訂的《安全生產法》正式實施兩週年。今年5月，《安全生產事故應急條例》（徵求意見稿）對社會公開發布；6月，《安全生產事故應急預案管理辦法》修訂發佈，突出預防導向、事前管理和動態管理。9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，確立生態文明體制“四梁八柱”和25項重要制度。圍繞新環保法的出台實施，國務院先後出台《關於健全生態補償保護機制的意見》等多個重要規範性文件，清理廢除了不符合新環保法規定的規章和規範性文件45件。今年7月，食藥監總局發佈《網絡食品安全違法行為查處辦法》，新修訂的《食品生產許可審查通則》10月1日起實施，規定保健品不得表述產品功能，等等。

強化法治監管，突出表現在多領域加大行政執法和監管力度強度。今年3月，山東濟南警方破獲的非法經營疫苗類產品特大案件，大量12種第二類疫苗產品未經冷藏流入23個省份，最終立案刑事案件192起，刑事拘留202人，涉及國家食藥監總局、衞計委和山東等17省區市相關責任人予以問責，357名公職人員予以撤職、降級等處分。此外，先後曝光查處了廣東私宰肉、黃燜雞米飯、網絡訂餐平台黑作坊等食品安全事件，以及強生嬰兒爽身粉被訴致癌被判賠、麥當勞供貨商福喜因過期肉被重罰等案件。這些司法執法行為有力打擊了問題食藥生產者的囂張氣焰，起到了一定的震懾作用。

監管需要強化，也需要優化，法治監管同時也應當是科學監管。科學監管既體現為充分運用大數據和最新互聯網科技成果，打造“智慧監管”平台，也體現在按照“簡政放權、放管結合、優化服務”原則，科學整合監管機構、部門和流程、環節。如安全生產監管部門除留下值班、應急人員外，其他所有機關人員全部下沉到一線重點單位開展檢查監督；環保、氣象等部門運用科技手段，加大包括霧霾天氣等在內的環境污染監測預警力度，及時採取交通限行、限產停工等舉措。

近日，在中國市場監管學會和首都經貿大學聯合舉辦的“科學監管與監管科學”論壇上，有專家提出，食品安全監管領域多頭監管格局既然不可避免，就應該強化跨部門之間的協同合作，農業、工商、食藥監、質監等監管責任主體應共擬協作規劃、共擔協作責任、共創協作新機制，以科學監管化解“九龍治水”帶來的監管難題。

今年7月開始，中央派出兩批環保督察組赴15個省市開展督察，首批即已交辦、辦結各類來電來信舉報萬餘件，問責3287人。這種以省部級高官領頭，規格高、辦案快、效果實的專項督察嘗試，已在環保領域初顯成效。在安全生產方面，監管部門採取以上督下、層層施壓，確保全國7000多個煤礦都有監管人員盯守；此外還組成30多個暗訪組，不間斷在縣以下生產責任單位檢查，督查落實安全生產法規及上級部署情況，及時反饋問責。

2016年，加強法治監管、科學監管和督責監管效果明顯，安全生產事故總數、食品安全發案總量等均有所下降。但是，我國環境保護形勢依然嚴峻，重特大安全生產事故有增無減，食品藥品監管仍存在死角和空白。讓人民羣眾安全工作、放心生活，各級政府和各類監管部門責任永遠重於泰山，監管制度改革創新永遠在路上。（張智新）