肖捷：七大舉措推進轉移支付制度改革

日前，財政部部長肖捷表示，要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，理順中央與地方之間的關係，充分調動中央和地方兩個積極性；要在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，加快地方税體系建設，進一步推進中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉移支付改革奠定基礎和創造條件。

財政部發布的數據顯示，2016年中央對地方轉移支付規模達到5.29萬億元，其中一般性轉移支付3.2萬億元，專項轉移支付2.09萬億元，有力地推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

肖捷指出，現行中央對地方轉移支付制度還存在一些差距和不足。

為此，肖捷提出了七大改革措施：一是促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應。根據事權屬性，對於屬於中央事權的，要將轉移支付上劃轉列為中央本級支出，由中央單位直接承擔；對於屬於地方事權的，原則上由地方承擔支出責任，相應取消專項轉移支付。

二是加大轉移支付資金統籌力度。全面盤活轉移支付結轉資金，及時收回閒置沉澱資金，統籌安排用於穩增長、補短板、保基本民生等領域。

三是進一步清理整合專項轉移支付。進一步適當壓減專項轉移支付數量，繼續取消政策到期、預定目標實現、績效低下的專項，逐步取消競爭性領域和以收定支專項。

四是逐步取消競爭性領域專項。着力規範競爭性領域專項，積極探索實行“由補變投”的方式，採取政府投資基金等市場化運作模式支持產業發展，並適度控制資金規模。

五是建立健全專項轉移支付設立、定期評估和退出機制。研究建立常態化的評估退出機制，根據評估結果對專項進行完善，該退出的退出，該調整的調整，該壓減的壓減。

六是不斷強化轉移支付管理。對採取項目法分配的轉移支付，要積極推動實施三年滾動規劃管理，加強項目庫管理，做到資金與項目同步下達。要進一步加強轉移支付監管，推動建立追究問責機制，解決轉移支付資金管理“最後一公里”問題。

七是推動地方完善財政轉移支付制度。要推動地方進一步盤活財政存量資金，加大轉移支付公開和績效評價工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。