財經觀察：特朗普欲重塑美國貿易政策架構

新華社華盛頓１２月２７日電財經觀察：特朗普欲重塑美國貿易政策架構

新華社記者高攀 鄭啓航

繼上週宣佈首次成立白宮國家貿易委員會後，美國當選總統特朗普２７日又宣佈設立國際談判特別代表的新職位，但美國貿易代表的提名人選卻遲遲未“出爐”。此前特朗普的過渡團隊透露，將給予商務部更大貿易政策制定權。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去５０多年的貿易政策架構進行大幅改革。

根據美國政府部門的傳統分工，上世紀６０年代起設立的美國貿易代表負責制定和協調所有政府部門的總體貿易政策，代表美國總統進行貿易協定談判以拓展外國市場，並藉助世貿組織爭端解決機制和美國國內法律來加強貿易執法，是總統的主要貿易政策顧問、首席貿易談判官和貿易政策發言人。美國商務部主要負責執行國內反傾銷和反補貼法律來限制外國進口對美國國內企業的損害，對美國貿易政策的影響力相對較小。

以奧巴馬政府為例，現任美國貿易代表弗羅曼是奧巴馬政府貿易政策的主要架構師，他負責推動跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（ＴＴＩＰ）談判，以期引領新一輪國際經貿規則的制定。美國商務部長普里茨克主要負責簡化行政程序促進美國企業出口和吸引外國直接投資，推動奧巴馬政府先進製造業戰略的落實，並通過加強反傾銷、反補貼執法來保護美國國內產業。

但在今年美國總統競選中曾猛烈抨擊全球化和自貿協定的特朗普決心改變這一傳統貿易政策架構。特朗普的過渡團隊發言人賈森·米勒日前表示，特朗普計劃讓商務部長提名人選、億萬富翁威爾伯·羅斯負責制定美國總體貿易政策。米勒説，考慮到羅斯與特朗普的私人關係，以及競選期間雙方在起草貿易政策方面的合作，羅斯在貿易政策制定方面發揮的作用將比以往的美國商務部長大得多。

米勒指出，與羅斯的密切合作關係也是特朗普任命加州大學歐文分校教授彼得·納瓦羅出任白宮國家貿易委員會主任的關鍵因素。他表示，過去５個月羅斯與納瓦羅作為特朗普的競選經濟顧問合作得很好，他們在競選中提出的貿易政策方案將成為特朗普政府貿易政策的基礎。

此前白宮只設國家安全委員會、國家經濟委員會和國內政策委員會三個專門政策諮詢機構，此次宣佈新設立國家貿易委員會意味着特朗普政府將重塑貿易政策和重振美國製造業置於其新政的核心政策議程。

面臨白宮國家貿易委員會主任、商務部長與國際談判特別代表的“三方奪權”，美國貿易代表政策影響力和職位吸引力下降或許是特朗普遲遲找不到適合該職位人選的重要原因。美國企業研究所貿易專家史劍道毫不諱言，擁有內閣級別的美國貿易代表“已被降級”。

從人事任命和機構設置來看，羅斯與納瓦羅已成為特朗普政府貿易政策的主要架構師。在９月底合作撰寫的經濟政策方案中，他們將美國貿易政策失利的原因歸結為美國主要貿易伙伴的“匯率操縱”和“重商主義”貿易政策實踐，以及“糟糕”的貿易協定使美國不能公平享受到貿易的好處。他們建議通過增加出口、限制進口、貿易談判、甚至威脅徵收懲罰性關税等措施改善美國與主要貿易伙伴的貿易逆差。

美國偉凱律師事務所指出，特朗普正將一些對鋼鐵貿易摩擦擁有豐富經驗的企業高管、資深律師納入其貿易政策過渡團隊，這預示着特朗普政府會更加關注加強貿易執法而非推動貿易自由化。

偉凱律師事務所認為，特朗普政府不大可能就ＴＰＰ重新展開談判，是否願意繼續推動世貿組織服務貿易協定和環境產品協定談判也存在很大疑問，這可能會進一步削弱多邊貿易體制的貿易談判功能。

不過，特朗普執政團隊在貿易政策上並非“鐵板一塊”。候任副總統彭斯是自由貿易的支持者，特朗普提名的白宮國家經濟委員會主任加里·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統的自由貿易政策立場，反對將縮小貿易逆差作為美國的貿易政策目標和徵收懲罰性關税。這預示着特朗普要落實競選中那些極端的徵税承諾也會遭遇內部阻力。