唱響穩定與合作主旋律——2017中國周邊外交展望

新華社北京１２月２８日電題：唱響穩定與合作主旋律——２０１７中國周邊外交展望

新華社記者柳絲 吳黎明

回望２０１６，世界充滿了意外和驚奇，“後真相”和“黑天鵝”成為這一年的流行詞。環顧中國周邊，這一年也頗多“變與亂”的不確定性和不穩定性。

美國竭力推進亞太再平衡戰略和跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ），朝鮮半島陰霾不斷，南海風急浪高；隨着特朗普當選美國總統，美國對外政策的變數也給中國周邊形勢帶來新的挑戰。

這一年，中國把握大局，保持戰略定力，充分踐行親誠惠容的周邊外交理念，成為亞太亂局的穩定器；這一年，中國立足周邊，面向全球，攻堅克難，開拓進取，不僅在世界形勢亂局中有力維護了中國發展的良好外部環境，還在國際體系變局中全面提升了中國的地位影響和制度性權利。

一年來，中國同周邊國家睦鄰友好進一步鞏固：中國與俄羅斯、中亞等國關係持續保持良好發展態勢，中柬、中孟關係邁上新台階，中緬關係平穩過渡，中老、中越、中馬夥伴關係內涵不斷充實……

一年來，中國充分發揮在周邊區域合作的引領作用：上合組織發展進入新階段，中國與東盟務實合作不斷深化，瀾滄江－湄公河合作機制正式啓動；瓜達爾港開航，中俄蒙經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等建設穩步推進，共建“一帶一路”不斷取得新突破、新進展……

更讓世界印象深刻的是，西方攛掇的所謂南海仲裁案喧囂一時，但中國運籌帷幄，精準發力，南海惡浪迅速消停，中菲關係實現轉圜，南海問題重回對話協商解決的正軌。

凡是過去，皆為序章。展望２０１７年，中國周邊仍將是變化與機遇疊加共生的一年。站在新的歷史起點，中國將鞏固主動有利的戰略態勢，深化大國關係和周邊友好合作，拓展互利合作的國際空間。“穩定”與“合作”依然是周邊外交的主旋律。

在東北亞，目前，朝核問題給東北亞局勢帶來的挑戰依然嚴峻；美國強推部署“薩德”反導系統不停手；韓國總統因親信干政被國會彈劾，國內局勢尚不明朗；日本急切鞏固日美同盟，繼續謀求軍事空間；美國促成的韓日《軍事情報保護協定》或將加劇半島對立對抗……

面對朝鮮半島熱度不減，中國堅持朝鮮半島無核化的立場不動搖，推動對話談判解決的努力不放棄，並主動提出半島無核化和停和機制轉換“雙軌並行”的解決方案。該方案符合各方利益，正在贏得國際社會越來越廣泛的支持。

復旦大學國際問題研究院常務副院長、美國研究中心主任吳心伯指出，２０１７年，為維護家門口的和平安寧，對朝鮮可能採取的魯莽舉動，中國要繼續推動聯合國發揮積極作用；對“薩德”部署等問題，反對決心不變，並推出反制組合拳；對日本修憲野心以及擴軍動作，中國在政治、外交、經貿等領域有相應的應對手段。事實上，一直以來，中國這些立場和主張都贏得國際社會廣泛支持。

在東南亞，東盟是中國周邊外交的優先方向，中國與東盟關係正邁向“成熟期”，雙方關係已由利益共同體提升為命運共同體，中國－東盟自貿區升級版將進一步加快區域經濟一體化進程，推動實現到２０２０年中國與東盟貿易額達到１萬億美元、新增雙向投資１５００億美元的目標。中國和東盟推動的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）有望在２０１７年內完成談判，建成後有望成為世界上涵蓋人口最多、區域最廣、成員最多元、發展最具活力的自貿區。２０１７年，美國將隨着特朗普的上任而退出ＴＰＰ，ＲＣＥＰ必將顯現更蓬勃的生機、展現更絢麗的風采。

在南亞，中國將不斷深化朋友圈：在推進阿富汗和平和解進程中發揮着建設性作用，同為金磚國家的中國和印度有共識牢牢把握好友好合作的大局，同“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”成員國長期保持友好關係和密切合作，中國和南亞國家貿易穩步增長，中國與巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等自貿區建設或談判高速推進，中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等一批重大項目穩步向前……

此外，中俄全面戰略協作夥伴關係處於歷史最好水平，中俄戰略協作遠遠超出雙邊範疇，成為維護世界和平穩定的一塊重要壓艙石；中國與中亞各國國家均為友好鄰邦和戰略伙伴，雙方在國際舞台上和地區事務中密切配合，利用上合組織等多邊機制共同維護地區穩定；上合組織的安全合作和經濟合作“雙輪驅動”不斷發展壯大，為本地區乃至世界的和平穩定與繁榮發展發揮越來越大的作用……

不過，值得注意的是，中國周邊的變局中，美國成為一些不確定性的重要推手，而中美關係的發展也成為影響周邊局勢的一大因素。明年１月２０日，白宮將迎來新主人。美國新總統特朗普奉行“美國優先”政策，追求美國經濟和安全利益最大化，並提出“以實力換和平”的總體思路。美國丹佛大學教授趙穗生等不少觀察家認為，包括諸多鷹派軍人和精明商人的美國新政府，提升軍事、外交和經濟力量箭在弦上，可能繼續加大在亞太地區的軍事部署，以及與中國在貿易、匯率等領域的角力。

歷史和現實都告訴人們，周邊治，則能共享太平；周邊亂，則難獨善其身。周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。面對新變局，中國有定力、有實力沉着應對，保持與主要國家關係的穩定，並加強同周邊重要鄰國的交往與合作，盡力維護周邊環境及地區局勢的穩定；同時穩步推進“一帶一路”建設等利好周邊的規劃，為中國贏得更多戰略迴旋空間。

周邊外交最重要的“穩定器”是“一帶一路”的深入推行。“一帶一路”倡議的首要合作伙伴和首要受益對象是周邊國家。作為倡導合作發展的“中國方案”，“一帶一路”正在成為踐行中國“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的重要平台。

２０１７年，中國將舉辦“一帶一路”國際合作高峯論壇。這不僅是主場外交的新高峯，更是周邊外交的新高潮。以高峯論壇為契機，推進“一帶一路”建設將貫穿２０１７年中國外交。中國將進一步擘畫“一帶一路”建設藍圖，深化與沿線國家發展戰略對接，推動更多合作項目開花結果，為提振世界經濟注入強勁動力。

２０１７年正向我們走來。中國有信心有定力，沉着應對周邊新變局，堅守親誠惠容的外交理念，穩步拓展互利合作，不斷推進中國特色大國外交穩步向前。