日歐EPA談判拖緩 誰的問題

爭取2016年年內達成規定自由化基本框架的“大致協議”猶在耳畔，日本外務省方面就傳出“未能在年內達成框架協議的日本與歐盟經濟夥伴關係協定(EPA)，雙方正在就2017年1月重啓工作級談判進行協調”的消息。這項自2013年4月正式啓動、原定在2015年年底前達成大體一致協定的計劃緣何至今未能實現當初承諾？

日本的思量

對於日歐EPA，日本今年表現出的態度尤值得玩味。

就在今年10月前，日本方面似乎對推動日歐EPA談判並不熱衷，公開表示不願在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）有關關税條款確定之前和歐方討論關税議題，而歐盟方面也曾因不滿日本為簽署TPP而怠慢與歐盟之間的EPA談判，一度建議將春天的定期首腦磋商降格為非正式首腦會談。

中國現代國際關係研究院日本所研究員劉軍紅分析稱，當初日本政府決定加入TPP後在國內引發了嚴重抗議，結果因美國大選原因，TPP始終沒能生效。如果日本政府目前再一次大力推動日歐EPA，短時間內再次觸動國內相關產業關於市場開放的敏感神經，必定會影響安倍政府執政根基，尤其是近期日本經濟正面臨明顯衰退，安倍政府已因自身經濟政策的有效性備受指責。所以，日本在今年選擇放緩日歐EPA等待TPP生效，先給日本民眾一個交待。

然而，時至2016年年底，日本對待日歐EPA態度突然發生了180度轉變，據共同社報道，11月16日日本設立相關閣僚會議，並在次日召開首次工作組會討論日歐EPA談判。共同社稱：“此舉旨在展示加快對歐盟談判、重視自由貿易制度的強烈姿態。”而在此之前，日本經濟產業相世耕弘成在與歐洲委員會副主席卡泰寧會談時也明確指出：“日本有着強烈意願，決心在2016年年內結束談判。”

中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，日本態度的突變源於TPP協議的生變。他指出，過去日本主攻TPP，希望在亞太建立一個由日美共同制定規則的自由貿易區。目前來看，TPP已經無望，日本不可能從美國這一最好的盟友那裏得到想要的經濟回報，因此日本希望推進日歐EPA的談判速度和利益，通過日歐EPA談判“找補”回來。

歐盟的難處

對於日歐EPA，歐盟方面又是怎麼想的呢？

不同於日本的“忽冷忽熱”，歐盟對待日歐EPA的態度多數表現熱情。10月，歐盟召開峯會，力爭與日本簽署EPA正是其中的重要議題。此後，峯會通過的總結性文件寫明，“為了與日本在2016年年底前達成政治協議，將要求歐盟委員會繼續積極推進談判”。不久前，歐盟貿易委員馬爾姆施特倫也向英國《金融時報》公開表示，“我們已非常接近談妥”，並對年內或明年年初達成共識表示期待。“從歐盟角度來看，困擾歐日EPA談判的癥結不在於雙方的態度，而在於談判內容本身。”商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲部副主任姚鈴説。她分析稱，日歐EPA談判的關鍵性問題在於市場準入，亞洲市場是歐盟企業近來着力開闢的海外市場，歐盟方面一直希望亞洲國家能夠在一些敏感的行業和領域對歐盟企業更開放，具體到日本，即為政府採購和海洋運輸業等，但日本並沒有表現出進一步加大開放的意願。

劉軍紅也説，當初日本加入TPP，主導方美國也是有所妥協的，比如日本以開放部分農產品市場來換取美國汽車市場的開放。有TPP在先，再進行日歐EPA談判，日本難免會在開放問題上有所保留。而歐盟顯然不會情願達成一個如TPP般效果有所折扣的自貿協議，這就決定雙方會在談判階段耗費更長時間。

更何況，據中國社科院歐洲所助理研究員楊成玉介紹，現階段歐盟內部問題太多，包括英國“脱歐”、德國和法國大選、難民問題等，使得即便歐盟極力推動日歐EPA的心不改，其精力也會有所限制，這一影響已經在歐盟貿易投資數據中有所體現。

楊成玉援引Eurostat數據庫數據稱，2016年前三季度，歐盟對外出口總值同比下降0.3%，進口同比下降1.6%；歐盟吸收外商直接投資世界佔有率從2008年的43.24%下降至2015年的31.11%。“從這些數據可以看出，歐盟對外開放合作的力度正在下降。”